Решение по делу № 2-528/2023 от 14.02.2023

УИН: 56RS0018-01-2022-009729-82

№2-528/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург Оренбургской области 14 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Бугаец А.С., с участием истца ФИО1,, представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Оренбурга и Оренбургского района», Министерству труда и занятости населения Оренбургской области об оспаривании действий, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что в октябре 2010 года уволена, с ноября 2010 года состояла на учете в качестве безработной.

ГКУ «Центр занятости населения в г.Оренбурге и Оренбургском районе» снял ее с учета 29.03.2022г. в одностороннем порядке, якобы с длительным отсутствием взаимодействия.

При обращении с намерением быть поставленной на учет в качестве безработной для поиска работы и получения пособия по безработице, ей отказано в постановке на учет в качестве безработной. С данными действиями ответчика истец не согласна, полагает, что нарушены ее права.

Просила признать незаконными действия и взыскать с ГКУ «Центр занятости населения г.Оренбурга и Оренбургского района» компенсацию морального вреда 1млн. 500 тыс. руб.

Протокольным определением суда от 26.01.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и занятости населения по Оренбургской области, от 27.01.2023г. в качестве третьего лица – УФК по Оренбургской области.

В судебное заседание представитель третьего лица и прокурор Ленинского района г.Оренбурга не явились, об отложении не ходатайствовали.

Суд, руководствуясь ст. ст.45, 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица и прокурора Ленинского района г.Оренбурга.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала и пояснила, что являлась инвали... группы на момент обращения к ответчику, лишена средств к существованию, на работу ее не трудоустроили, пособие не назначили, ей не на что жить. Полагала, что мер к ее трудоустройству не принималось ответчиком, она ездила по всем направлениям, однако ей отказано в трудоустройстве, на учет в качестве безработной не поставили, пособие не назначили. С учета сняли, несмотря на то, что не извещали о дне явки на 25.01.2022г. На ее иждивении находятся дети, трудоустроиться она не может, на учет в качестве безработной не ставят, в результате она лишена средств к существованию.

Представители ответчиков ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против иска, ссылаясь на то, что 25.01.2022г. ФИО1 не явилась на перерегистрацию. Извещение в адрес истца направлялось простым письмом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункты 1, 2, 3 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (абзац четвертый п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).

Судом установлено, что ФИО1 в период с 31.05.2010г. по 24.10.2010г. осуществляла трудовую деятельность; в периоды с 16.03.2009г. по 25.03.2009г., с 08.10.2019г. по 18.02.2020г. и с 26.10.2020г. по 01.02.2021г. была зарегистрирована в качестве безработной, ей выплачивалось пособие по безработице.

ФИО1 12.08.2021г. обратилась за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (карточка учета N от 12.08.2021г.).

В своем заявлении истец указала, что является инвали... группы и стремится возобновить трудовую деятельность после перерыва более 1 года.

В соответствии с ИПРА инвалида у ФИО1 имеются ограничения по состоянию здоровья при подборе работы (решение Бюро СМЭ от 01.09.2021г.).

Степень ограничения к трудовой деятельности: способность к контролю за своим поведением -1, способность к обучению -1, способность к общению-1, способность к трудовой деятельности-1.

Доступный вид труда: может выполнять неквалифицированный труд (сортировка, подсобные работы, уборка, маркировка, комплектование, фасовка, класс 1-2, не более) в индивидуальном объеме.

Трудовые действия, выполнение которых затруднено: труд в ночную смену, с высокой интеллектуальной нагрузкой, класс 3.1 и более.

Согласно отзыву ГКУ «ЦЗН г.Оренбурга и Оренбургского района» за время поиска работы ФИО1 предлагались варианты трудоустройства по должностям менеджера, специалиста по кадрам, техника по учету, специалиста в банке, специалиста в МФЦ, которые, по мнению суда, не учитывают степень ограничений ФИО1 к трудовой деятельности (в том числе способностей к общению, поведению, обучению) и доступному вида труда согласно ИПРА, поскольку обязанности по данным должностям не являются неквалифицированным трудом в индивидуальном объеме.

Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37) (ред. от 27.03.2018) требования к квалификации по должности менеджер: высшее профессиональное образование (по специальности менеджмент) или высшее профессиональное образование и дополнительная подготовка в области теории и практики менеджмента, стаж работы по специальности не менее 2 лет.

Одними из должностных обязанностей являются: осуществление управления предпринимательской или коммерческой деятельностью предприятия, учреждения, организации, направленной на удовлетворение нужд потребителей и получение прибыли за счет стабильного функционирования, поддержания деловой репутации и в соответствии с предоставленными полномочиями и выделенными ресурсами;

осуществление подбора и расстановки кадров, мотивацию их профессионального развития, оценку и стимулирование качества труда;

организация связей с деловыми партнерами, систему сбора необходимой информации для расширения внешних связей и обмена опытом.

Специалист по кадрам: Проводит изучение и анализ должностной и профессионально-квалификационной структуры персонала предприятия и его подразделений, установленной документации по учету кадров, связанной с приемом, переводом, трудовой деятельностью и увольнением работников, результатов аттестации работников и оценки их деловых качеств с целью определения текущей и перспективной потребности в кадрах, подготовки предложений по замещению вакантных должностей и созданию резерва на выдвижение. Участвует в изучении рынка труда для определения источников удовлетворения потребности в кадрах, установления и поддержания прямых связей с учебными заведениями, контактов с предприятиями аналогичного профиля и т.д.

Техник: Осуществляет наладку, настройку, регулировку и опытную проверку оборудования и систем в лабораторных условиях и на объектах, следит за его исправным состоянием. Участвует в проведении экспериментов и испытаний, подключает приборы, регистрирует необходимые характеристики и параметры и проводит обработку полученных результатов. Принимает участие в разработке программ, инструкций и другой технической документации, в изготовлении макетов, а также в испытаниях и экспериментальных работах и т.д.

Также в нарушение положений ст.3 Закона N, ФИО1, несмотря на то, что не была трудоустроена в течение 10 дней, на учет в качестве безработной не поставлена.

Главой III Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Подтвердился в ходе рассмотрения и довод истца о безосновательном снятии с учета.

Ответчиками в нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательств надлежащего извещения гражданина о явке 25.01.2022г. не представлено. При этом суд отмечает, что из представленного реестра за период с 12.01.2022г. по 26.01.2022г. не представляется возможным установить, когда почтовое отправление сдано на почту.

С учетом изложенного права ФИО1 по реализации ее конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы ГКУ «ЦЗН г.Оренбурга и Оренбургского района» нарушены: она не трудоустроена, на учет в качестве безработной не поставлена, ей предлагались должности, к которым у нее ввиду наличия инвалидности ограничения.

Нарушены данные права и Министерством труда и занятости населения по Оренбургской области.

В соответствии Положением о министерстве труда и занятости населения Оренбургской области (утв. Указом Губернатора Оренбургской области от 21.05.2013 N 523-ук (ред. от 17.11.2022) Министерство труда и занятости населения Оренбургской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, реализующим государственную политику и управление в сфере охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений в пределах своей компетенции на территории Оренбургской области.

Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, в том числе по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась в Министерство труда и занятости населения за защитой своих нарушенных прав, однако каких-либо нарушений Министерством труда и занятости населения не установлено, мер к защите конституционных прав инвалида от безработицы не принято.

Так, в ответе на обращение от 10.03.2022г. указано о несоответствии ФИО1 квалификационным требованиям по должностям «специалист по кадрам» и «техник по учету». Вместе с тем, изначально ввиду ограничений по состоянию здоровья оснований для предложения указанных должностей ФИО1 не имелось.

Таким образом, в результате незаконных действий ответчиков истец была лишена права на получение пособия по безработице, и, как следствие, средств к существованию.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации).

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (п.1).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п.2).

В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено в связи с неправомерными действиями ответчиков, выразившихся в нарушениях по реализации конституционных прав ФИО1 на труд и социальную защиту от безработицы, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064), устанавливающие общие основания ответственности за причинение вреда, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного ей ГКУ «Центр занятости населения г.Оренбурга и Оренбургской области», Министерством труда и занятости населения Оренбургской области.

Определяя сумму, подлежащую взысканию с ответчиков в пользу истицы, суд учитывает обстоятельства, установленные по делу, принцип разумности и справедливости, возраст истца, наличие у нее инвалидности на момент обращения к ответчику, детей, степень вины ответчиков, не исполнивших надлежащим образом свои обязанности в сфере реализации прав ФИО1 на труд и защиты об безработицы, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 12 тыс. руб. с ГКУ «Центр занятости населения г.Оренбурга и Оренбургского района» и 8 тыс. руб. – с Министерства труда и занятости населения Оренбургской области.

В остальной части требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь положениями ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Оренбурга и Оренбургского района», Министерству труда и занятости населения Оренбургской области об оспаривании действий, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Оренбурга и Оренбургского района», Министерства труда и занятости населения Оренбургской области по реализации конституционных прав ФИО1 на труд и социальную защиту от безработицы.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Оренбурга и Оренбургского района» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда 12000 (двенадцать тысяч) руб.

Взыскать с Министерства труда и занятости населения Оренбургской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда 8000 (восемь тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме составлено ...

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...

Судья подпись О.П. Михайлова

Копия верна

Судья

Секретарь