Дело №2-1273/2022

25RS0039-01-2022-002055-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2022 года с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Мерзляковой Д.С.,

при секретаре Крыловой А.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Надеждинского района Бокач В.Р.,

представителя ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Надеждинского района в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних Луковского ФИО10, ФИО2, ФИО3 к администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

прокурор Надеждинского района обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних ФИО4, ФИО2, ФИО3, в обоснование которых указал, что прокуратурой Надеждинского района при осуществлении надзора за соблюдением прав многодетных семей на обеспечение земельными участками в границах муниципального образования Надеждинский муниципальный район, передаваемым в собственность бесплатно, выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в не решении вопроса по обустройству улично-дорожной сетью, подъездными автомобильными дорогами, проездами, инженерной инфраструктурой - сетями электроснабжения, водоснабжения, водоотведения земельного участка общей площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – дом, участок находится примерно в 587 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, переданного постановлением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, по 1/4 доли в праве каждому.

По изложенным основаниям, ссылаясь на положения п.п.1, 3 и 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.6, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», просит возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельный участок ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – дом, участок находится примерно в 587 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (сетями энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения), в том числе подъездными путями к земельному участку.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Надеждинского района Бокач В.Р. исковые требования поддержала по доводам и основаниям искового заявления, просила их удовлетворить. Полагала, что аннулирование в ГКН сведений о площади и координатах характерных точек земельного участка ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ранее имевшего кадастровый №, а также отсутствие государственной регистрации в ЕГРН права общей долевой собственности ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 на указанный земельный участок, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Надеждинского района.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО6 с исковыми требованиями прокурора Надеждинского района в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО2, ФИО3 не согласилась. Указала, что обустройство земельных участков, предоставляемых (предоставленных) семьям, имеющим трех и более детей, в том числе расположенных в <адрес> (67 земельных участков), улично-дорожной сетью, подъездными автомобильными дорогами, проездами, инженерной инфраструктурой - сетями электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, осуществляется не в первоочередном порядке, а в порядке и сроки, определенные муниципальной программой «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района, на 2019-2025 годы», которая имеет плановый характер и предусматривает объем финансового обеспечения и очередность выполнения программных мероприятий, следовательно, регулирование данных правоотношений судебным решением подменяет компетенцию уполномоченного органа в сфере организации в границах Надеждинского муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также в сфере дорожной деятельности, и нарушает права неопределенного круга лиц, по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой. Пояснила, что выполнение мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых (предоставленных) семьям, имеющим трех и более детей, расположенных в <адрес> (67 земельных участков), запланировано указанной муниципальной программой на 2023-2025 годы, в связи с чем какое-либо бездействие со стороны администрации Надеждинского муниципального района, в том числе в отношении земельного участка ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ранее имевшего кадастровый №, отсутствует. Также указала, что сведения о площади и координатах характерных точек земельного участка ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ранее имевшего кадастровый №, аннулированы в ГКН по причине не регистрации ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 права общей долевой собственности на указанный земельный участок в течение 5 лет с момента его постановки на государственный кадастровый учет. На сегодняшний день его границы на местности не определены, что не позволяет определить указанный земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным и Гражданским кодексами РФ прав на землю, и, соответственно, делает невозможным удовлетворение исковых требований прокурора. По изложенным основаниям просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При таком положении, на основании ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих индивидуальных жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Часть 9 ст.48 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

Пунктами 4 и 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из анализа содержания положений ч.9 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, п.4 и п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует вывод, что на момент принятия органом местного самоуправления решений о предоставлении гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в частности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в отношении таких земельных участков уже должны быть определены технические условия подключения возводимых на них объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, обеспечены подъездные пути.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.

Так, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 названного Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч.3 ст.15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст10, 40 Устава Надеждинского муниципального района в целях решения вопросов местного значения, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений, образованных в границах Надеждинского района, подлежащих исполнению Надеждинским районом администрация Надеждинского района осуществляет: разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельских поселений, образованных в границах Надеждинского района, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры сельских поселений, образованных в границах Надеждинского района, программ комплексного развития социальной инфраструктуры сельских поселений, образованных в границах Надеждинского района, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.10 ст.10); организацию в границах сельских поселений, образованных в границах Надеждинского района, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.40); организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, образованных в границах Надеждинского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, образованных в границах Надеждинского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.40).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории Надеждинского муниципального района вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 09.11.2017 года №2516-О, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Понятие «организация», используемое в ч.1 ст.14, ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 года №22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Помимо Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящего к вопросам местного значения городского округа вопросы по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, осуществлению дорожной деятельности, Законом Приморского края от 08.11.2011 года №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», на орган местного самоуправления возложена обязанность устанавливать земельные участки для предоставления под индивидуальное жилищное строительство с соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, с возможностью подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Надеждинского района при осуществлении надзора за соблюдением прав многодетных семей на обеспечение земельными участками в границах муниципального образования Надеждинский муниципальный района, передаваемым в собственность бесплатно, выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в не решении вопроса по обустройству улично-дорожной сетью, подъездными автомобильными дорогами, проездами, инженерной инфраструктурой - сетями электроснабжения, водоснабжения, водоотведения земельного участка общей площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – дом, участок находится примерно в 587 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, переданного постановлением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, по 1/4 доли в праве каждому.

Вместе с тем, постановлением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района, на 2019-2025 годы», которой, в частности на 2023-2025 годы в отношении земельных участков, расположенных в <адрес> (67 земельных участков) предусмотрено проведение следующих мероприятий: в 2023 году разработка проектно-сметной и рабочей документации подъездных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов к земельным участкам, проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий; разработка проектно-сметной и рабочей документации инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации (п.4.2, 5.2); в 2024 году строительство и ввод в эксплуатацию подъездных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов к земельным участкам (п.6.2); в 2025 году строительство и ввод в эксплуатацию инженерной инфраструктуры (п.7.2).

Сведений о не реализации администрацией Надеждинского муниципального района этапов муниципальной программы «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района, на 2019-2025 годы», необоснованного продления сроков выполнения этапов указанной программы, что может повлечь неисполнение муниципалитетом взятых на себя обязательств в течение неопределенного срока, и, как следствие нарушение прав и законных интересов собственников земельных участков, в том числе земельных участков, расположенных в земельном массиве <адрес>, в котором расположен земельный участок ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, в материалы дела не представлены.

По изложенным основаниям, принимая во внимание то обстоятельство, что муниципальной программой «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района» на 2023 – 2025 годы предусмотрено выполнение мероприятий по разработке проектно-сметной и рабочей документации строительства подъездных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), а также их строительство к земельным участкам, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в частности к земельному массиву в <адрес>, в котором расположен земельный участок ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, поскольку ответчиком принимаются меры по реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 года №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», проводится работа по разработке проектно-сметной и рабочей документации строительства подъездных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), а также их строительство к земельным участкам, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны ответчика в непринятии мер, направленных на обеспечение земельного участка ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 подъездными автомобильными дорогами, внутриквартальными проездами, инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение).

Учитывая, что незаконного бездействия администрации Надеждинского муниципального района в рамках настоящего спора судом не установлено, выполнение программных мероприятий по разработке проектно-сметной и рабочей документации строительства подъездных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), а также их строительство к земельным участкам, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей в массиве <адрес>, запланировано на 2023-2025 годы, удовлетворение требований прокурора Надеждинского района в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних ФИО4, ФИО2, ФИО3 без соблюдения очередности выполнения программных мероприятий по муниципальной программе «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района на 2019 – 2025 годы» повлечет нарушение прав других семей, имеющих трех и более детей, у которых земельные участки расположены в земельных массивах в <адрес> и <адрес>, в отношении которых выполнение мероприятий по разработке проектно-сметной и рабочей документации строительства подъездных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), а также их строительство к земельным участкам, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, предусмотрено в 2019-2022 годах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Надеждинского района.

Также заслуживают внимания доводы администрации Надеждинского муниципального района о том, что в отсутствие сведений о площади и координатах характерных точек земельного участка ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ранее имевшего кадастровый №, которые аннулированы в ГКН по причине не регистрации ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 права общей долевой собственности на указанный земельный участок в течение 5 лет с момента его постановки на государственный кадастровый учет, которые позволяют определить указанный земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным и Гражданским кодексами РФ прав на землю, решение суда об обеспечении земельного участка ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, объектами инженерной инфраструктуры (сетями энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения), в том числе подъездными путями, будет являться неисполнимым, более того, в отсутствие государственной регистрации права не него за семьей, имеющей трех и более детей - ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, преждевременным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Надеждинского района в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних Луковского ФИО11, Луковской ФИО12, Луковского ФИО13 к администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд приморского края.

Мотивированное решение составлено 27.10.2022 года.

Судья Д.С. Мерзлякова