Решение по делу № 2-113/2023 от 10.01.2023 | Белоярский районный суд (Свердловская область)

Мотивированное решение суда изготовлено 17 января 2022 года.

66RS0020-01-2021-002349-41

Дело № 2-113/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года р.п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Соловьевой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ланских В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе к Администрации Белоярского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе (далее - Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к Администрации Белоярского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Белоярского городского округа, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; понудить Администрацию Белоярского городского округа в срок не позднее 30 рабочих днейсо дня вступления решения суда в законную силу к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

- обязать Администрацию Белоярского городского округа разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- обязать Администрацию Белоярского городского округа не позднее 3 дней со дня утверждения технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями направить техническое задание в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение Белоярского городского округа для разработки инвестиционной программы;

- обязать Администрацию Белоярского городского округа в целях подтверждения разработки технического задания представить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе документальное подтверждение разработки технического задания и направления технического задания в адрес организации, осуществляющей холодное водоснабжение Белоярского городского округа.

В обосновании иска указано, что Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при осуществлении в течении 2018 года социально-гигиенического мониторинга было установлено, что 10, 7% исследованных проб питьевой воды, подаваемой МУП «Новые технологии» Белоярского городского округа в распределительную сеть питьевого водоснабжения пгт. Белоярский не отвечают требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю общие колиформные бактерии. На основании изложенного 01.02.2019 в адрес Главы Белоярского городского округа было Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области направлено Уведомление № 66-03-07/01-336-2019 о несоответствии питьевой воды гигиеническим нормативам, в соответствии с которым Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области обязывал ответчика в срок до 01.03.2019 внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Ответчиком указанное уведомление было проигнорировано, меры для устранения выявленных нарушений не приняты.

Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при осуществлении в течении 2021 года социально-гигиенического мониторинга было установлено, что 29,4% исследованных проб питьевой воды, подаваемой МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа в распределительную сеть питьевого водоснабжения пгт Белоярский не соответствуют гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям. На основании изложенного 31.01.2022 в адрес врип главы Белоярского городского округа было направлен Уведомление № 66-03-15/15-2125-2022 о несоответствии питьевой воды гигиеническим нормативам, в соответствии с которым Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области обязывал ответчика в срок до 01.03.2022 внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Ответчиком указанное уведомление было проигнорировано.

10.10.2022 Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес врип Главы Белоярского городского округа был направлен запрос № 66-03-15/15-70222-2022 о предоставлении документированной информации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологоического благополучия населения, в соответствии с которым Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области требовал предоставить копию технического задания (изменений в техническое задание), направленного в 2022 году в адрес МУП «Водоснабжение» БГО на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Исходя из ответа на указанный запрос установлено, что инвестиционная программа по улучшению качества питьевого водоснабжения в Белоярском городском округе отсутствует. Непроведение ответчиком указанных выше мероприятий нарушают санитарное законодательство. Оказывают вредное воздействие на человека, и ухудшают санитарно-эпидемилогические условия его проживания и жизнедеятельности, ввиду чего существенно нарушают неотъемлемое право граждан на благоприятную среду обитания.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и в срок, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, о причинах неявки не уведомил.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и в срок, в представленном письменном отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Также в представленном отзыве представитель ответчика указал на несогласие с заявленными требованиями в части срока выполнения обязательных требований, так как на исполнение решения суда необходим срок не менее одного календарного года.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав письменные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности и их пояснения, данные в ходе рассмотрении дела, руководствуясь при этом требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. ст. 56, 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно требованиям ст.4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № от, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В силу ч.1 ст.7 указанного Закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно -эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В статье 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 и 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 1, 2 статьи 23). Органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества (ч.4 ст.24).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно -эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 5,6,7 статьи 23).

В силу приведенных норм Закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на обеспечение условий, необходимых для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из представленных в судебное заседание документов следует, что по результатам проведенных исследований проб воды, выявлено несоответствие качества воды в п. Белоярский Свердловской области нормативам качества питьевой воды, требованиям санитарных норм и правил, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 9268, 9270,9271 от 13.07.2021, № 10751-10753 от 10.08.2021, № 4132-4134 от 05.04.2021 (л.д. 18-22, 23-24, 26-28), о чем Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской направлены уведомления от 01.02.2019 № 66-03-07/01-336-2019, от 31.01.2022 № 66-03-12/15-2125-2022 в адрес Администрации Белоярского городского округа, а также в адрес гарантирующих организаций МУП «Новые технологии» БГО, МУП «Водоснабжение» БГО.

Мероприятия, которые должен был произвести ответчик при получении вышеуказанных уведомлений, установленные ч. 6, 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»проведены не были, что подтверждается письмами Администрации Белоярского городского округа, гарантирующей организации МУП «Водоснабжение» БГО, согласно которым инвестиционной программы по улучшению качество питьевого водоснабжения в Белоярском городском округе не имеется (л.д. 17,18).

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.5 ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что до настоящего времени Администрацией Белоярского городского округа не разработана инвестиционная программа в соответствие с установленными требованиями в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, поставляемой МУП «Водоснабжение» населению п. Белоярский Свердловской области.

Качество питьевой воды в п. Белоярский Свердловской области осталось прежним.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции лиц, участвующих в деле, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - не позднее 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд учитывает, что в случае невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, каждая из сторон вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке // рассрочке исполнения решения суда, с предоставлением соответствующих доказательств и мерах, принятых к его исполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела сторонами не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе к Администрации Белоярского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Белоярского городского округа, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

Обязать Администрацию Белоярского городского округа в срок не позднее 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Председательствующий Т.А. Соловьева