Гражданское дело № 2-241/2025
УИД 55RS0018-01-2025-000283-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 г. р.п. Марьяновка
Марьяновский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,
при секретаре судебного заседания Тыриной И.П.,
с участием старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Мурчич Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности обновить противопожарные минерализованные полосы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах, противодействии терроризму в деятельности администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области установлены нарушения. Согласно информации, представленной начальником ТОНД и ПР по Марьяновскому району от ДД.ММ.ГГГГ не проведено обновление противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера вокруг территории <адрес> подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров в соответствии с приказом Министерства региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №38-п «Об утверждении перечней населенных пунктов и территорий, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ», при установлении на территории Омской области противопожарного режима, кроме того также не проведена своевременная уборка сухой травянистой растительности на территории <адрес>. Не соблюдение администрацией сельского поселения требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории поселения граждан, может повлечь уничтожение имущества неопределённого круга лиц и стать причиной распространения пожаров на государственный лесной фонд.
В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Мурчич Л.Д. уточнила исковые требования, просила обязать администрацию Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по очистке от сухой растительности участка болотистой местности вдоль границ южной и северной границ населенного пункта <адрес> на полосе шириной не менее десяти метров. В части требований ответчика о переносе даты исполнения решения суда на ДД.ММ.ГГГГ возражала, поскольку наличие травянистой растительности, не проведение обновления минерализованной полосы, создает опасные условия для жителей населенного пункта Орловка.
Представитель ответчика администрация Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования не поддерживают в части срока, так как в данный период вода в болоте не высохнет и выкосить камыш не представляется возможным, просят перенести дату исполнения на ДД.ММ.ГГГГ.
Третье лицо, Администрация Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, заявлений, ходатайств не представлено.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при настоящей явке, против чего не возражали остальные участники процесса.
Выслушав старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Мурчич Л.Д., исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Действующее в Российской Федерации лесное законодательство основывается на принципах, как: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, в том числе с использованием специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять указанную деятельность в автоматическом режиме с использованием геоинформационных систем; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статья 53 Лесного кодекса РФ).
Часть 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ устанавливает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.
Согласно пунктам 3, 5 части 4 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.
В соответствии с пунктами 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №1479 на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Статьей 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.
В силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются в том числе на противопожарные минерализованные полосы.
В соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от ДД.ММ.ГГГГ в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Пунктом 5.12 ГОСТ Р 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» целью создания системы противопожарных барьеров должно быть разделение пожароопасных лесных массивов на изолированные друг от друга блоки разного размера. Противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации загораний и отдельных участков пожаров. Количество и виды противопожарных барьеров в лесах определяют, исходя из местных особенностей, типов почв, лесов и напочвенного покрова, высоты древостоя, группы и категории защитности лесов, степени пожароопасности участков и фактической горимости лесов. Дороги, имеющиеся в наличии и дополнительно устроенные на барьерах, должны иметь выходы в общую дорожную сеть. К искусственным противопожарным барьерам, специально создаваемым в лесах, в целях ограничения лесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные минерализованные полосы в пределах барьеров - ежегодно подновлять до наступления пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона.
В пункте 5.13 ГОСТ Р 57972-2017 минерализованные полосы, линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом, могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента. Ширина противопожарных минерализованных полос составляет 0,3-9 м в зависимости от способа их создания с учетом возможного характера и интенсивности распространения пожаров, почвенных и лесорастительных условий, степени природной и фактической пожарной опасности участка леса. Устройство противопожарных минерализованных полос вдоль склонов минимизируют или исключают во избежание развития эрозионных процессов. Основными показателями качества противопожарных минерализованных полос являются минерализация (по допустимым размерам необработанных участков поверхности почвы) и степень заделки грунтом. Допустимая длина необработанных участков поверхности почвы должна быть не более 3% на каждые 100 м длины противопожарной минерализованной полосы в зависимости от степени природной пожарной опасности участка. Допустимая степень заделки растительных остатков на противопожарной минерализованной полосе должна быть не менее 90% в зависимости от степени природной пожарной опасности участка.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов относятся прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.
Согласно подпунктам 9, 10 пункта 2 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» мероприятия по осуществлению управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения включают устройство противопожарных минерализованных полос, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление.
Судом установлено, что администрацией Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ненадлежащим образом осуществляется защита населенного пункта от пожаров, не исполняются требования федерального законодательства о противопожарном обустройстве лесов, не обеспечена прочистка минерализованных полос и их обновление. При этом законодательством о пожарной безопасности предусмотрена необходимость предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
По сведениям, предоставленным начальником ТОНД и ПР по Марьяновскому району от ДД.ММ.ГГГГ:
-не проведено обновление противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера вокруг территории <адрес>, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров в соответствии с приказом Министерства региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №38-п «Об утверждении перечней населенных пунктов и территорий», подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ», при установлении на территории Омской области особого противопожарного режима в соответствии с постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №190-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области (пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1479).
-не проведена своевременная уборка сухой травянистой растительности на территории <адрес>, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров в соответствии с приказом Министерства региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №38-п «Об утверждении перечней населенных пунктов и территорий», подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ» (пункт 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1479).
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, с учетом уточненных исковых требований, суд приходит к выводу, что администрацией Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области не в полной мере предпринимались меры для обеспечения пожарной безопасности в населенном пункте муниципального образования, что нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на охрану их жизни и здоровья в условиях чрезвычайной ситуации.
Учитывая характер заявленных требований, объем работ, которые необходимо произвести ответчику, суд полагает разумным установить предельный срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, при этом орган местного самоуправления не лишен права исполнения решения суда в более ранние сроки.
В целях защиты населения от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в том числе лесных пожаров, в связи с необходимостью защиты законных интересов граждан, общества и государства суд удовлетворяет уточненные исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области в полном объеме.
Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области (ОГРН №, ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (ОГРН №, ИНН №) выполнить работы по очистке от сухой растительности участка болотистой местности вдоль границ южной и северной границ населенного пункта <адрес> на полосе шириной не менее десяти метров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Марьяновский районный суд Омской области.
Судья подпись Т.Р. Галькова
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ5