УИД 22RS 0015-01-2022-001296-06
Дело №2а-1281/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 01 июля 2022 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.
при секретаре Кауль Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное бюджетного учреждение здравоохранения «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» (далее также – АККПБ) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее также - УФСИН по АК) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе этапировать ФИО1 ФИО2, к которым применены принудительные меры медицинского характера в виде лечения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдения, в указанную медицинскую организацию; о возложении обязанности на УФСИН по АК этапировать ФИО1, ФИО2 в указанную медицинскую организацию.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник УФСИН по АК ФИО3, качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, ФКУ «Орловская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением Минздрава России», ГУ МВД России по Алтайскому краю, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5
Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
Представитель административного ответчика УФСИН по АК – ФИО7 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 07.05.2009 N 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением», обеспечение охраны психиатрического стационара и безопасности находящихся на его территории лиц, сопровождения и охраны лиц, которым назначено принудительное лечение в указанном стационаре, производится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В соответствии с п.1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее также – Положение), Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
В соответствии с п.п.5.1 п.3 Положения, основной задачей ФСИН России является охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи.
В соответствии сп.5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
В соответствии со ст.7 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии.
Анализ вышеперечисленных положений нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что сопровождение и охрана лиц, которым назначена мера уголовно-правового характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением осуществляется органами Федеральной службы исполнения наказаний в порядке, установленном данной федеральной службой.
Из материалов административного дела следует, что ДАТА Новоалтайским городским судом Алтайского края вынесено постановление об освобождении ФИО1 от уголовной ответственности и применении к нему принудительной меры медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением.
Копия указанного постановления направлена для исполнения в Министерство Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности.
ДАТА Новоалтайским городским судом Алтайского края вынесено постановление об освобождении ФИО2 от уголовной ответственности и применении к нему принудительной меры медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением.
Копия указанного постановления направлена для исполнения в КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница им.Эрдмана Ю.К.».
ДАТА КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница им.Эрдмана Ю.К.» обратилась к начальнику УФСИН по АК с заявлением об исполнении постановлений Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА и от ДАТА путем этапирования ФИО1 и ФИО2 в ФКУ «Орловская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Решением начальника УФСИН по АК ФИО3, выраженным в письме НОМЕР от ДАТА, заявителю АККПБ отказано в этапировании ФИО1 и ФИО2 в ФКУ «Орловская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации.
На момент вынесения указанных постановлений ФИО1 и ФИО2 находились и по настоящее время находятся на стационарном лечении в общепсихиатрическом отделении КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница им.Эрдмана Ю.К.» на основании их добровольного согласия на госпитализацию.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица УФСИН по АК незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
ФИО1 и ФИО2 проходят лечение в КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница им.Эрдмана Ю.К.» в связи с наличием у них психических заболеваний, возникших до вынесения постановлений о применении к ним принудительных мер медицинского характера, и их нахождение в стационаре не связано с исполнением вышеуказанных постановлений о применении принудительных мер медицинского характера.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствует нарушение прав и законных интересов административного истца, вызванное неэтапированием ФИО1 и ФИО2 в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением.
Так же, суд принимает во внимание, что административный истец не является органом, уполномоченным обращать к исполнению постановления суда по уголовным делам, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Учитывая, что отсутствует нарушение прав и законных интересов административного истца, вызванное бездействием административного ответчика, не имеется оснований возлагать на административного ответчика какие-либо обязанности.
Кроме того, из административного иска усматривается, что фактически административный истец оспаривает решение начальника УФСИН по АК, выраженное в письме НОМЕР от ДАТА, об отказе в удовлетворении заявления АКППБ об этапировании ФИО1 и ФИО2
Указанное письмо получено административным истцом ДАТА.
Первоначально административное исковое заявление направлено в Железнодорожный районный суд г.Барнаула ДАТА, то есть с нарушением срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.
Учитывая, что в штате АККПБ имеются юрисконсульты с высшим юридическим образованием, у административного истца имелась возможность обратиться в суд с административным иском в установленные сроки.
Переписка административного истца с правоохранительными органами и судом по вопросу исполнения постановлений в отношении ФИО8 и ФИО1 не препятствовала своевременно обратиться в суд с административным иском.
Таким образом, оснований для восстановления административному истцу срока, установленного ч.1 ст.219 КАС, не имеется.
В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
оставить без удовлетворения административное исковое заявление Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе этапировать ФИО1, ФИО2 в психиатрическую больницу, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях специализированного типа с интенсивным наблюдением, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.А. Лапин
Мотивированное решение
изготовлено 12.07.2022