Дело № 72-775/2023

УИД: 66RS0023-01-2023-000549-60

Решение

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 04 октября 2023 года жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области от 01 июня 2023 года № 583 и решение судьи Верхотурского районного суда Свердловской области от 08августа 2023 года №12-30/2023, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей за несоблюдение требований Правил пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи районного суда изменено, размер назначенного наказания снижен до 20000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 просит отменить состоявшиеся решения и прекратить производство по делу, считая недоказанными состав и событие административного правонарушения, ссылается на возможность замены административного штрафа предупреждением с применением положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным признать совершенное деяние малозначительным, а также указывает на отмену на момент подачи жалобы особого противопожарного режима как на основание отмены состоявшихся решений.

Проверив материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1614 (далее Правила №1614) единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 9 Правил № 1614 запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Согласно п. 10 Правил № 1614 со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06 апреля 2023 года № 248-ПП на территории Свердловской области установлен особый противопожарный режим с 15 апреля 2023 года, действовавший до 14 сентября 2023 года.

Указом Губернатора Свердловской области от 04 мая 2023 года №207-УГ «О введении на территории Свердловской области режима чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера» с 05 мая 2023 года на территории Свердловской области действовал режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, возникшей вследствие возникновения лесных пожаров.

Из материалов дела усматривается, что 13 мая 2023 года лесничим Городского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», государственным лесным инспектором в Нижне-Тагильском лесничестве Свердловской области в ходе патрулирования лесов в рамках осуществления лесной охраны в квартале № 145 (выдел 13) на территории Городского участка Городского участкового лесничества на участке с координатами № <№>? Е <№>? зафиксирован факт складирования ФИО1 бытовых отходов производства и потребления (досок, рам, бытового мусора) в период особого противопожарного режима, действующего на территории Свердловской области, о чем составлен акт патрулирования лесов от 13 мая 2023 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: заданием на осуществление патрулирования лесов от 12 мая 2023 года; фотоматериалом, на котором видно, что в лесном массиве складированы доски, старые оконные рамы, сухая трава, бытовой мусор; схемой движения по маршруту патрулирования; копией свидетельства о государственной регистрации права от 02 сентября 2010 года, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <№> является собственностью Российской Федерации; письменными объяснениями ФИО1 с признанием вины в совершении вмененного ей административного правонарушения и указанием о совершении правонарушения впервые и устранением правонарушения после его выявления лесничим; копией паспорта ФИО1, а также иными доказательствами по делу, получившими свою оценку должностным лицом и судьей районного суда на полноту, относимость и допустимость.

По факту выявленного нарушения, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами надзорного органа в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6-10), и вынесено постановление о назначении административного наказания, которое отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11-13).

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья обоснованно установили вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, ее действиям дана верная юридическая оценка по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины ФИО1 опровергаются материалами дела, в том числе ее собственноручно написанным объяснением с признанием вины, а также актом патрулирования и фотографиями.

У суда апелляционной инстанции, как и у судьи районного суда, не имеется оснований для признания представленных должностными лицами лесной охраны доказательств недопустимыми, поскольку они составлены должностными лицами, находившимися при исполнении служебных обязанностей, которые ранее с ФИО1 знакомы не были, в связи с чем оснований для ее оговора не имеют. Кроме того, вышеперечисленные доказательства не противоречат друг другу, согласуются с показаниями допрошенного свидетеля.

Вопреки доводам жалобы в судебных заседаниях нашел подтверждение факт, что ФИО1 разместила бытовой мусор и доски на земельном участке, который относится к землям лесного фонда, таким образом, место совершения административного правонарушения – территория лесного фонда установлено должностным лицом правильно.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02 сентября 2010 года серии 66АД №512958 право собственности на участок лесного фонда с кадастровым (или условным) номером <№> площадью 4549662194 м?, расположенный по адресу: Свердловская область, Пригородный район, Нижнетагильский лесхоз, зарегистрировано за Российской Федерацией на основании приказа Агентства лесного хозяйства Свердловской области Федерального агентства лесного хозяйства №187 от 26 сентября 2006 года.

Данная информация содержится и в выписке из Государственного лесного реестра.

Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 31 декабря 2008 года №1771 утвержден регламент Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области. Приложением к указанному лесному регламенту являются схема лесничества и схемы участков и кварталов, содержащие границы лесничества, структуру, границы участков и кварталов.

В соответствии с заданием на патрулирование лесов 13 мая 2023 года старшему патрульному группы лесничему Т и государственному лесному инспектору в Свердловской области С поручено провести патрулирование лесов по маршруту №12 и представить отчет об исполнении задания.

В материалы дела представлена схема маршрута патрулирования №12.

Из акта патрулирования следует, что патрулирование лесов проведено, в том числе, в части выдела 13 квартала 145 городского участка Городского участкового лесничества с использованием прибора навигатора «Гармин 65st», 50-метровой рулетки, плана лесонасаждений, с указанием точных координат.

Таким образом, границы земельного участка, на котором выявлено нарушение, установлены, он относится к землям лесного фонда.

При этом ФИО1 не представлено доказательств размещения досок и бытового мусора в границах земельного участка, принадлежащего ей.

Кроме того, следует отметить, что обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладателей территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы на своих земельных участках предусмотрена ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Доводы жалобы о применении положений ст. 54 Конституции Российской Федерации и ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данной ситуации основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем применению не подлежат.

Положениями ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается возможность придания обратной силы закону, смягчающему или отменяющему административную ответственность.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14 сентября 2023 года № 668-ПП «Об отмене особого противопожарного режима на территории Свердловской области» отменено Постановление Правительства Свердловской области от 06 апреля 2023 года № 248-ПП о введении на территории Свердловской области особого противопожарного режима.

Вместе с тем в соответствии с положениями, изложенными в Определении Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2021 года № 2355-О «По запросу Костромского областного суда о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в «Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за 2022 год», отмена (приостановление) правил поведения граждан, установленных при введении в соответствии с федеральным законом на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности, за нарушение которых в период их действия они были привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может служить основанием для применения к соответствующим гражданам ч. 2 ст. 1.7 названного Кодекса.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения жалобы не отменена.

Таким образом, Постановление Правительства Свердловской области от 14 сентября 2023 года № 668-ПП, которым признано утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 06 апреля 2023 года № 248-ПП, обязывающее граждан соблюдать особый противопожарный режим на территории Свердловской области, не отменило административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 Российской Федерации, в связи с чем положения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат и, следовательно, доводы жалобы в этой части не смогут быть признаны состоятельными.

В связи с изложенным, в действиях ФИО1 должностным лицом и судьей районного суда на основании имеющихся в материалах дела доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно установлен факт нарушения ею правил пожарной безопасности в лесах, что, при выявлении данного факта в период действия особого противопожарного режима, указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом и судьей районного суда обстоятельства выявленного нарушения в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а выводы должным образом мотивированы.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 ниже минимального предела санкции ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом ее семейного и имущественного положения.

Вопрос возможности применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследовался при рассмотрении дела. Основания для применения данных положений ни должностное лицо, ни судья районного суда мотивированно не усмотрели.

Состав вмененного административного правонарушения является формальным, наступление последствий не является обязательным его элементом, таким образом их отсутствие не свидетельствует о возможности признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания в виде предупреждения.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о малозначительном характере допущенного нарушения. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима может повлечь неконтролируемое возгорание леса, и при несвоевременной локализации привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Создаваемая угроза от такого нарушения, выявленного в настоящем случае, носит существенный характер, что исключает как возможность применения положений о малозначительности, так замену административного штрафа на предупреждение в силу положений ст. ст. 4.1.1 и 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При пересмотре дела судьей районного суда дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства, вынесены законные решения.

Окончательно наказание назначено в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при установленных обстоятельствах, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым. Доводы о невозможности его уплаты в назначенном размере в силу тяжелого финансового положения основанием для снижения размера административного штрафа не являются, поскольку размер административного штрафа уже снижен ниже минимального размера.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены состоявшихся по делу решений не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области от 01 июня 2023 года № 583 и решение судьи Верхотурского районного суда Свердловской области от 08августа 2023 года №12-30/2023, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлеторения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова