№ 5-1595/2022
УИД 31MS0036-01-2022-002787-89
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Белгород 17 октября 2022 года
ул.Сумская, д.76А
Судья Октябрьского районного суда г.Белгорода Зенченко В.В.,
с участием: защитника Лемашова О.В., представителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору (далее- Верхне-Донское управление Ростехнадзора) ФИО1, государственного инспектора отдела по надзору за химико-металлургическими производственными объектами, взрывоопасными объектами по хранению и переработке растительного сырья и транспортированием опасных веществ по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
в отношении ООО «Русагро-Инвест» <данные изъяты> не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
14.09.2022 государственный инспектор отдела по надзору за химико-металлургическими производственными объектами, взрывоопасными объектами по хранению и переработке растительного сырья и транспортированием опасных веществ по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО «Русагро-Инвест» составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель ООО «Русагро-Инвест» при надлежащем уведомлении, в установленном ст.25.15 КоАП РФ не явился, обеспечив явку защитника. При таком положении суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица.
Защитник Лемашова О.В. сообщил, что общество вину в совершении правонарушения не признает, поскольку за указанное нарушение обществу постановлением от 25.08.2022 назначено наказание, постановление вступило в законную силу. Допущенные обществом нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта «Подготовительное (подработочное) отделение с.Истробное», расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № в настоящее время устраняются. Просил производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Представитель Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору (далее- Верхне-Донское управление Ростехнадзора) ФИО1 (допущенный к участию судебном заседании) и государственный инспектор отдела по надзору за химико-металлургическими производственными объектами, взрывоопасными объектами по хранению и переработке растительного сырья и транспортированием опасных веществ по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2, допрошенный по правилам допроса свидетеля возражали против прекращения производства по делу, считали вину ООО «Русагро-Инвест» доказанной материалами дела.
Исследовав представленные доказательства, выслушав указанных лиц, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к названной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
Согласно ч и 2 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Такие требования установлены, в частности ст. 9 Федеральный закон № 116-ФЗ, согласно п. 1 которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.
Приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» утверждены «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» (далее - Правила).
Согласно п.6. Правил эксплуатирующая объекты организация обязана иметь проектную документацию (документацию) на объект и восстанавливать указанную документацию на действующих объектах в случае утраты.
В целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются): документ, отражающий фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования объектов (показатели, характеризующие взрывобезопасность и противоаварийную защиту объекта) (далее - технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта); технологические регламенты и схемы; паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки; паспорта на взрыворазрядные устройства (пункт 9 Правил).
В силу п.10 Правил технологический регламент разрабатывается на основании проектной документации и определяет безопасные условия эксплуатации производства и регламентированный технологический режим процесса.
Организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта оборудования, средств ДАУ, блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях, средств связи, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики, производственно-технической) за обеспечение требований промышленной безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами эксплуатирующей объекты организации, устанавливающими требования по безопасному проведению работ на объектах (п.18 Правил).
Из материалов дела следует, что ООО «Русагро-Инвест» является действующим юридическим лицом, эксплуатирующим ряд опасных производственных объектов, в том числе «Подготовительное (подработочное) отделение с.Истробное», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, на котором в приямке нории НМ-50, зав.168 семенной линии семенного тока о ПУ «Сергиевский» 15.08.2022 в 8 часов 50 минут в результате падения с высоты в приямок нории был тяжело травмирован слесарь- ремонтник ООО «Русагро-Инвест» ФИО6
По результатам проведенного в период с 17.08.2022 по 13.09.2022 комиссионного расследования несчастного случая, комиссия квалифицировала указанный несчастный случай как тяжелый несчастный случай, связанный с производством.
Основанной причиной тяжелого несчастного случая наряду с иными указано не обеспечение ООО «Русагро-Инвест» безопасной эксплуатации сооружений и технических устройств семенной линии, выразившееся в нарушении требования частей 1,2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункты 6,9,10,18 Правил, а именно: отсутствии проектной документации на строительство; отсутствие стационарной лестницы для обеспечения безопасного доступа в приямок нории НМ-50; отсутствие технологического регламента и локальных нормативных актов, устанавливающих требования по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта оборудования семенной линии; отсутствие разработанного и утвержденного плана мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности; отсутствие контроля за содержанием сооружений семенной линии в соответствии с требованиями действующих нормативных актов; отсутствие контроля за использованием персоналом средств индивидуальной защиты и спецодежды; отсутствие разработанной документации, регламентирующей безопасное выполнение работ по обслуживанию семенной линии, в том числе выполнение работ в приямке нории.
25.08.2022 по факту указанных нарушений ООО «Русагро-Инвест» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства нория НМ-50, зав.№ 168 семенной линии на опасном производственном объекте «Подготовительное (подработочное) отделение с.Истробное», расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер № на срок 90 суток.
Как следует из указанного постановления должностного лица от 25.08.2022 ООО «Русагро-Инвест» признано виновным в том, что эксплуатирует опасный производственный объект «Подготовительное (подработочное) отделение с.Истробное», а именно техническое устройство нория нория НМ-50, зав.№ 168 семенной линии на этом объекте с грубыми нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, в что выражается в отсутствии проектной документации на семенную линию, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.6. Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331; в отсутствии стационарной лестницы для безопасного доступа к нории НМ-50, зав.№ 168, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.415 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331,
Эксплуатация данного технического устройства на опасном производством объекте не отвечает требованиям п.1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ; при его эксплуатации не обеспечивается промышленная безопасность опасного производственного объекта, чем нарушены требования ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ, не обеспечивается соблюдение указанного ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Указанные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственного объекта, являются грубыми и привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью человека.
Постановление от 25.08.2022 обжаловано не было, вступило в законную силу.
Из материалов настоящего дела следует, что 14.09.2022 государственный инспектор отдела по надзору за химико-металлургическими производственными объектами, взрывоопасными объектами по хранению и переработке растительного сырья и транспортированием опасных веществ по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО «Русагро-Инвест» составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.
Согласно протоколу от 14.09.2022 ООО «Русагро-Инвест» эксплуатирует опасный производственный объект «Подготовительное (подработочное) отделение с.Истробное», расположенный по адресу: Белгородская область, Губкинский район, с.Истробное, кадастровый номер 31:03:1603011:77, на котором 15.08.2022 в 8 часов 50 минут в приямке нории НМ-50, зав.168 семенной линии семенного тока ПУ «Сергиевский» произошел тяжелый несчастный случай на производстве со слесарем- ремонтником ООО «Русагро-Инвест» ФИО7., получившим тяжелую травму, в результате падения с высоты в приямок нории.
В результате расследования данного несчастного случая в период с 17.08.2022 по 13.09.2002 было установлено, что ООО «Русагро-Инвест» эксплуатирует опасный производственный объект «Подготовительное (подработочное) отделение с.Истробное», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, приведшими к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью человека, что выразилось в в отсутствии проектной документации на семенную линию ПУ «Сергиевский», не разработку технологического регламента и локальных нормативных актов, устанавливающих требования по безопасному ведению работ при эксплуатаций технических устройств и сооружений семенной линии, чем ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункты 6, 9,10, 18 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.
Таким образом вступившим в законную силу постановлением должного лица от 25.08.2022, общество привлечено к административной ответственности на основании ч.3 ст.9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания по тому же факту, выявленному в результате расследовании одного и того же тяжелого несчастного случая произошедшем с работником ФИО3 15.08.2022 в 8 часов 50 минут на опасном производственном объекте «Подготовительное (подработочное) отделение с.Истробное», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №
Таким образом, настоящее дело возбуждено в связи с одним и тем же деянием.
Указание в протоколе об административном правонарушения от 14.09.2022 иного времени совершения правонарушения, чем в постановлении от 25.08.2022 - указана дата и время тяжелого несчастного случая; вменение в вину обществу нарушений пунктов 9,10, 18 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331, при том, что в постановлении от 25.08.2022 были указаны лишь пункты 6 и 415 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331, не свидетельствует, что в вину ООО «Русагро-Инвест» при возбуждении настоящего дела, вменены иные виновные действия.
Как следует из вступившего в законную силу постановления должного лица от 25.08.2022 общество признано виновным по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания за эксплуатацию названного опасного производственного объекта с нарушением требований ст.1, п.1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Указание должностных лиц Верхне-Донского управления Ростехнадзора на то, что постановлением от 25.08.2022 ООО «Русагро-Инвест» признано виновным за нарушения при эксплуатации не всего опасного производственного объекта «Подготовительное (подработочное) отделение с.Истробное», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, а его части - технического устройства нория НМ-50, зав.№ 168 семенной линии, правого значения не имеет.
Как установлено судом опасным производственным объектом IV класса опасности является «Подготовительное (подработочное) отделение с.Истробное», расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, именному этому объекту присвоен регистрационный номер № А06-06605-0046, таким образом нарушения в том числе на его нория НМ-50, зав.№ 168 семенной линии, свидетельствуют о нарушениях эксплуатации всего объекта.
Таким образом, по одному и тому же факту противоправных действий ООО «Русагро-Инвест» вынесено постановление о назначении административного наказания и возбуждено настоящее дело.
Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
С учетом изложенного следует признать, что ООО «Русагро-Инвест» неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку при квалификации действий ООО «Русагро-Инвест» по настоящему делу и в постановлении от 25.08.2022 учитывались одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону состава одного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи названного кодекса.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Русагро-Инвест», прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.В.Зенченко
Постановление17.10.2022