Решение по делу № 2-289/2025 от 02.06.2025 | Верхотурский районный суд (Свердловская область)

№ 2-289/2025

66RS0023-01-2025-000395-69

Мотивированное решение

составлено 02.06.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 26 мая 2025 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Воложанина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новокрещиновой Ю.В., с участием представителя истца – помощника прокурора Новолялинского района Ефремовой Е.В.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области об обеспечении техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении права на получение технического средства реабилитации (далее - TCP) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (далее - ИПРА).

Проверкой установлено, что ФИО1 не обеспечен корсетом жесткой фиксации.

ФИО1 является инвалидом второй группы, категория установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (серия МСЭ-2014 №). Степень ограничения к самообслуживанию вторая, способность к передвижению вторая, способность к трудовой деятельности вторая.

Согласно ИПРА, выданной филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № от ДД.ММ.ГГГГ №.30.66/2024 ФИО1 нуждается в мероприятиях по медицинской реабилитации, протезировании и ортезировании, санаторно-курортном лечении.

ФИО1 рекомендуются технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, в том числе: (8-09-24) корсет жесткой фиксации 1 шт. Исполнителем рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий определено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подана заявка через МФЦ на предоставление костылей подмышечных с устройством противоскольжения и корсета жесткой фиксации.

Согласно уведомлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на учет для изготовления корсета жесткой фиксации 8-09-24.

Вместе с тем с сентября 2024 года по настоящее время ФИО1 корсетом жесткой фиксации не обеспечен, что нарушает его права как инвалида, нуждающегося в особой социальной защите.

В нарушение закона ФИО1 необходимое TCP в установленные сроки не предоставлено, закупки не организованы.

Прокурор просит: Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обеспечить ФИО1, техническим средством реабилитации, предусмотренным Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, выданной филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № от ДД.ММ.ГГГГ №.30.66/2024, предоставляемым за счет средств федерального бюджета, и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а именно корсетом жесткой фиксации 1 шт. Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> компенсацию морального вреда в пользу ФИО1 в сумме 15000 рублей.

В судебном заседании представляющая интересы истца – помощник прокурора ФИО4 на иске настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился в письменном отзыве иск не признал, указав на то, что учреждением приняты все зависящие от него меры по обеспечению истца техническим средством реабилитации, проведен конкурс на поставку соответствующего товара, однако ни один поставщик не подал заявку на участие в конкурсе. Кроме того, ФИО1, имел возможность самостоятельно приобрести необходимое ему средство реабилитации за свой счет, с последующей компенсацией затрат, мог приобрести техническое средство с использованием электронного сертификата. Однако данными способами не воспользовался. В связи с отсутствием в поведении ответчика вины, считает также не подлежащей взысканию компенсацию морального вреда.

Суд, огласив иск, заслушав прокурора, исследовав отзыв ответчика изучив материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы, категория установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (серия МСЭ-2014 №). Степень ограничения к самообслуживанию вторая, способность к передвижению вторая, способность к трудовой деятельности вторая.

Согласно п. 7 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, вторая степень ограничения способности к самообслуживанию - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; вторая степень ограничения способности к самостоятельному передвижению - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; вторая степень ограничения способности к трудовой деятельности - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств.

Вместе с тем с сентября 2024 года по настоящее время ФИО1 корсетом жесткой фиксации не обеспечен, что нарушает его права как инвалида, нуждающегося в особой социальной защите. Указанные обстоятельства ответчиком признаются.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 Закона №- ФЗ).

Комплексная реабилитация и абилитация инвалидов включает в себя, в том числе обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, (п.8 ч.11 ст.9 Закона № 181-ФЗ).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст.10 Закона № 181-ФЗ).

В силу ст.11 Закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида обязательна для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно - правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно ч.1 ст.11.1 Закона №181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Из содержания ч. 8 указанной статьи следует, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В п.12 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предусмотрена, в том числе, специальная одежда.

В соответствии с пунктами 2-4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида. Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15 - дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану) (п. 5 Правил №).

Согласно п.9 Приказа ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак- проводников» предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) заявителя.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида ТСР в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил №, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные п. 5 Правил № в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего TCP должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 Правил №.

Срок обеспечения инвалида TCP серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида в организацию, в которую выдано направление, а в отношении TCP, изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования - 60 календарных дней (п. 5 Правил №).

В нарушение вышеуказанных норм ФИО1 необходимое TCP в установленные сроки не предоставлено, закупки не организованы.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 имел право на получение гарантированной законом государственной социальной помощи посредством самостоятельного приобретения технического средства реабилитации с последующей компенсацией понесенных расходов либо приобретения данного средства с использованием электронного сертификатасудом не принимаются во внимание, поскольку государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Технические средства реабилитации относятся к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Длительное неисполнение обязанности по предоставлению технического средства реабилитации нарушает не только непосредственно имущественные права истца, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с неправомерными действиями ответчика по не своевременному обеспечению техническим средством реабилитации, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Поскольку судом установлен факт нарушения имущественных и производных от них личных неимущественных прав истца действиями ответчика, своевременно не обеспечившего техническим средством реабилитации, у суда в силу приведенных норм материального права, возникают правовые основания для удовлетворения требований истца и взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

В связи с тем, что Отделение не обеспечивает ФИО1 техническим средством реабилитации, он испытывал и в настоящее время испытывает нравственные и физические страдания, поскольку ввиду своего физического состояния не может жить полноценной жизнью, испытывает трудности при ходьбе, что существенно влияет на его эмоциональное состояние.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд находит обоснованным разумным и справедливым размер компенсации морального вреда определить 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН<***>) обеспечить ФИО1 (паспорт №), техническим средством реабилитации, предусмотренным Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, выданной филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № 30 от 16.08.2024 № 167.30.66/2024, предоставляемым за счет средств федерального бюджета, и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а именно корсетом жесткой фиксации 1 шт.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН<***>) в пользу ФИО1 (паспорт №), компенсацию морального вреда в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда <адрес> в месячный срок со дня составления в окончательном форме.

Судья А.В. Воложанин

копия верна: Судья А.В. Воложанин