Дело № 2-1724/2023
56RS0042-01-2023-001616-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 4 июля 2023 года
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе
председательствующего судьи Ю.В.Дмитриевой,
при секретаре Я.К.Мажитовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО г. Оренбург о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования г. Оренбурга, указав, что является ребенком- сиротой. Его родители: отец - ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется свидетельство о смерти №; мать -ФИО3 лишена родительских прав на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. На данный момент истцу 22 года, жилое помещение по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот не предоставлено.
Согласно Постановлению Администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке проведения жеребьевки по распределению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» истец включен в список, но ЖКХ г. Оренбург не предоставляют информацию о порядковом номере в очереди.
С момента включения истца в список лиц, подлежащих обеспечением жилым помещением детей-сирот, прошло более шести лет, однако на данный момент жилое помещение не предоставлено.
Просит обязать администрацию муниципального образования г. Оренбург Оренбургской области предоставить истцу - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области предоставить мне по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования г.Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации г.Оренбурга в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменное возражение, указав, что не согласны с исковыми требованиями, считает, что поскольку закон определяет включение граждан в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности в зависимости от даты принятия решения, то и по обеспечению граждан жилыми помещениями должно осуществляться с соблюдением очередности в соответствии с имеющимися списком. Принятие решения об обязании предоставить жилое помещение приведет к передвижению в списке и к имуществу перед лицами, в отношении которых решения отсутствуют, ФИО1 включен в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, предоставление ФИО1 жилого помещения по решению суда до обеспечения жилыми помещениями граждан, включенных в такой список ранее (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), приведет к нарушению конституционного принципа равенства всех граждан Российской Федерации перед законом и судом.
Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (абзац 2)
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях(абзац 3).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года №1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.
Согласно Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Государственные полномочия, передаваемые в соответствии с частью 2 статьи 2 указанного Закона, включают в себя:
1) формирование и ведение списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в порядке, установленном Правительством Оренбургской области;
3) приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, строительство жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с федеральным законодательством;
4) заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений;
5) выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, в порядке, установленном Правительством Оренбургской области;
6) принятие неоднократного решения о заключении договоров найма специализированных жилых помещений на новый пятилетний срок в случаях выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) принятие решения об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и решения о заключении договоров социального найма в отношении предоставленных жилых помещений по окончании срока действия договоров найма специализированных жилых помещений и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
Таким образом, и федеральное законодательство и законодательство Оренбургской области предусматривают обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями при условии достижения ими возраста 18 лет (если нет оснований для обеспечения их жилыми помещениями в иные сроки) и включение их в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Оренбургской области.
Из свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>, его родителями являются: мать – ФИО4, отец ФИО2
Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.
На основании свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 изменила фамилию на ФИО3.
Решением Саракташского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО5 к ФИО3 о лишении родительских прав и взыскании алиментов, удовлетворены. ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1.
Постановлениям администрации Саракташского района от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека, опекуном назначена ФИО5
ФИО5 выдано удостоверение опекуна.
Согласно представленному в материалы дела учетному делу Постановлением администрации г.Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ о включении ФИО1 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании приказа районного отдела образования администрации Саракташского района Оренбурсгкой области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Саракташского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из вышеуказанного списка на основании заявления с просьбой исключить из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Согласно паспорта гражданина РФ установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Согласно представленным сведениям из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ прав на объекты недвижимости за ФИО1 не зарегистрировано, объектов недвижимости, в том числе приватизированного жилья на территории Оренбургской области не значится.
Согласно представленной справке ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является студентом очной формы обучения по направлению подготовки 36.03.02 зоотехника на 4 курсе на бюджетной основе.
Сведений о том, что истцу компетентным органом в установленном законом порядке предоставлено жилое помещение по договору социального найма суду не представлено.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, поскольку ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, достиг возраста 18 лет, завершении получение профессионального образования профессионального обучения, состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, суд находит требования, предъявленные к администрации МО г.Оренбурга обоснованными и в силу норм Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, возлагает на администрации МО г.Оренбурга обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в пределах территории муниципального образования г.Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
При этом доводы о том, что внеочередное обеспечение ФИО1 жильем нарушит права граждан, которые включены в список ранее, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку как следует из содержания положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья указанной категории граждан не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от наличия или отсутствия достаточного финансирования на указанные цели (обеспечение данной категории лиц жилым помещением).
При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
При таких обстоятельствах, исковые требования о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как нуждающемуся лицу из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации МО г. Оренбург о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город Оренбург предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт гражданина РФ серии № № за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – бюджета Оренбургской области, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Ю.В. Дмитриева
Решение в окончательной форме принято 11 июля 2023 года.