Судья Сулохина Н.Н. Дело № 07р-580/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 12 июля 2023 года

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. на решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 03 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

установил:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. от 28.02.2023г. № <...> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа от 28.02.2023 г. прокурор Ленинского района Волгоградской области П.И.О. обратился с протестом на постановление по делу об административном правонарушении в котором просил его отменить с направлением дела на новое рассмотрение.

Решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 03 мая 2023 года, постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 28.02.2023г., отменено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения, дело возвращено на новое рассмотрение в административный орган.

В настоящее время в Волгоградский областной суд начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. подана жалоба, в которой она оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Полагает, что производство по делу было обоснованно прекращено за отсутствием события административного правонарушения. приводит доводы о том, что факты нарушения сроков размещения информации об исполнении контракта, отраженные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 06.02.2023 года прокуратурой Ленинского района Волгоградской области не нашли подтверждения при рассмотрении дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, выслушав представителя комитета финансов Волгоградской области П.И.А., прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлены правила ведения реестра контрактов.

Пунктом 2 данных Правил установлено, что в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 2 статьи 103 указанного Федерального закона, в реестр контрактов в числе прочего включается: копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика (п.9), информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) (п.11), документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п.13).

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, исполнения (расторжения) контракта, приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, согласно части 3 статьи 103 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Из материалов дела следует, что 27.05.2022 года между администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области, в лице заместителя главы Ленинского муниципального района ФИО1, и Обществом с ограниченной ответственностью «Светосервис - Волгограда» в лице директора К.Д.Н. по результатам совместного электронного аукциона, протокол № <...> от 16.05.2022 года заключен муниципальный контракт № <...> на выполнение работ по восстановлению освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Волгоградской области в 2022 году (идентификационный код закупки: № <...>).

Пункт 2.1 контракта предусматривает, что цена контракта составляет 6 439 698 рублей 69 копеек, в том числе НДС 1 073 283 рубля 12 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области, в лице заместителя главы Ленинского муниципального района К.А.В., и Обществом с ограниченной ответственностью «Светосервис-Волгограда» в лице директора К.Д.Н. заключено дополнительное соглашение № <...> к муниципальному контракту№ <...> на выполнение работ по восстановлению освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Волгоградской области в 2022 году, согласно которому в связи с изменением объёма работ, предусмотренных муниципальным контрактом, п. 2.1 муниципального контракта изложен в новой редакции: 2.1. Цена контракта составляет 6 181 570 рублей 46 копеек, в том числе НДС 20% 1 030 261 рубль 74 копейки.

Прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. По результатам проверки старшим помощником прокурора Ленинского района Волгоградской области составлен акт от 02.02.2023 года.

Из акта проверки следует, что в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сведения об изменении условий контракта и его исполнении размещены с нарушением установленного срока, а именно: на официальный сайт zakupki.gov.ru несвоевременно представлена информация об изменении условий контракта (дополнительное соглашение № <...> от 30.08.2022 года), которая подлежала размещению в реестре контрактов в срок не позднее - ДД.ММ.ГГГГ, а была размещена лишь - ДД.ММ.ГГГГ.

Иных дополнительных соглашений об изменении заключенного контракта либо его расторжении на вышеуказанном сайте администрацией Ленинского муниципального района не размещалось.

Помимо этого прокуратурой района вскрыты нарушения в части несвоевременного размещения сведений об исполнении контракта администрацией Ленинского муниципального района.

Обязательства об исполнении контракта № <...> подтверждаются платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № <...> - частичная оплата, размещено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как должны были быть размещены не позднее ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № <...> - полная оплата, размещено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как должны были быть размещены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ платежные поручения подлежали размещению в реестре контрактов частичная оплата - в срок не позднее - ДД.ММ.ГГГГ, полная оплата - ДД.ММ.ГГГГ, что в свою очередь образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Таким образом, судьей районного суда обоснованно были приняты ссылки прокурора Ленинского районного суда Волгоградской области П.И.О. о необоснованности прекращения производства по делу об административном правонарушении, в отношении заместителя главы Ленинского муниципального района Волгоградской области К.А.В., поскольку материалы административного дела свидетельствуют о том, что им как должностным лицом были нарушены требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Доводы начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. о том, что производство по делу было обоснованно прекращено за отсутствием события административного правонарушения, поскольку факты нарушения сроков размещения информации об исполнении контракта, отраженные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 06.02.2023 года прокуратурой Ленинского района Волгоградской области не нашли подтверждения при рассмотрении дела, подлежат отклонению, поскольку ранее размещенная информация на официальном сайте zakupki.gov.ru была размещена во вкладке недействующей редакции, после чего повторно была опубликована в действующей редакции уже по истечении установленных ч.3 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ сроков, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Кроме того, суд вышестоящей инстанции полагает, что в ходе производства по делу, административным органом неполно исследованы все обстоятельства дела и не до конца выяснена причастность К.А.В., как должностного лица, ответственного за размещение в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении муниципального контракта, к совершению нарушения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в том понимании которое действующее законодательства придает административной ответственности должностного лица(ст.2.4 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 03 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы Ленинского муниципального района Волгоградской области К.А.В. оставить без изменения, а жалобу начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись А.Ю. Коробицын