№ 2а-3173/2022

70RS0004-01-2022-004529-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2022 года Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Несмеловой С.С.

с участием :

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности рассмотреть заявление.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Томска подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Томска от 13.09.2016 № 955-з. Заявление было подано в соответствии с требованием административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации г. Томска № 368 от 06.05.2016. К заявлению были приложены все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления административный истец получил оспариваемый отказ, который считает незаконным на том основании, что земельный участок с кадастровым номером №, указанный в ответе, на кадастровый учет не поставлен. У административного истца отсутствовала возможность указать кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, так как в проекте межевания территории указан только номер участка №.

Административный истец, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Предстатель административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что обязанности у административного истца в предоставлении Выписки из Росреестра на испрашиваемый земельный участок не имеется. В таблице приложения № 3 к постановлению администрации г. Томска от 06.05.2016 № 368 приведен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в котором Выписка из ЕГРН о земельном участке не обязательна к приобщению.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска в судебном заседании требования административного иска не признал, считал администрацию г. Томска ненадлежащим административным ответчиком по делу. Фактически заявление административного истца не было рассмотрено, поскольку оно не соответствовало требованиям административного регламента. В заявлении не был указан кадастровый номер испрашиваемого административным истцом земельного участка. Сведения о кадастровом номере земельного участка находятся в свободном доступе на публичной кадастровой карте. Адрес земельного участка, который соответствует номеру по плану межевания территории имеется в свободном доступе в сети Интернет, как приложение к постановлению администрации г. Томска об утверждении проекта планировки и межевания территории от 13.09.2016 № 955-з. Кроме того, считал, что нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку возврат документов не препятствует повторному обращению административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в судебном заседании требования административного иска не признала, по аналогичным доводам, приведенным представителем администрации г. Томска. Считала, что возврат документов административному истцу был совершен в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги, нарушения прав административного истца не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в приеме документов выражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ, настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного законом срока.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска, администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на имя начальника ДАиГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно проекту межевания территории номер участка № (Постановление администрации г. Томска от 13.09.2016 № 955-з) с целью использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды.

Заявление административного истца зарегистрировано ДАиГ за вх. №.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

Муниципальная услуга, за которой обратился ФИО1, предоставляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Города Томска № 368 от 06.05.2016 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства» (далее Регламент). Согласно п. 4 указанного постановления администрации Города Томска должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является Заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству. В соответствии с п.2.2, вышеуказанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.

Согласно пп. 2 пп. 2.6.1 Регламента заявление о предоставлении муниципальной услуги должно содержать, в том числе кадастровый номер испрашиваемого земельного участка в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пп. 1 п. 2.7 Регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации в качестве оснований для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка):

1) несоответствие запроса требованиям подпункта 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента.

Заявление ФИО1 не соответствовало требованиям пп. 3 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 2.6.1 п. 2.6 административного Регламента, поскольку не содержало кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Довод представителя административного истца о том, что Выписка из ЕГРН является не обязательной к приложению при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд находит не состоятельным, поскольку основанием к отказу в приеме документов явилось не указание в заявлении кадастрового номера испрашиваемого земельного участка, а не непредставление с заявлением документов, предусмотренных приложением 3 к административному Регламенту, предоставление которых для заявителя является обязательным.

Как установлено в судебном заседании испрашиваемый административным истцом земельный участок номер № согласно проекту межевания территории, утвержденному постановлением администрации г. Томска от 13.09.2016 № 955-з имеет адрес <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый номер №), границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, указание в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка его кадастрового номера являлось обязательным.

С учетом изложенного суд нарушений требований закона со стороны административных ответчиков при отказе в приеме документов по заявлению административного истца не находит.

Кроме того, суд считает, что нарушений прав административного истца оспариваемым отказом не имеется, поскольку административный истец не лишен возможности повторно направить заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, написав его в соответствии с требования действующего законодательства.

Довод представителя административного истца о том, что административный истец не обладает информацией о кадастровом номере испрашиваемого земельного участка, суд находит не состоятельным, поскольку данная информация находится в открытом доступе сети Интернет на публичной кадастровой карте.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 29.09.2022.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.