Решение по делу № 2-3454/2025 от 13.10.2025 - об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации.

Дело № 2-3454/205

УИД 61RS0003-01-2025-005300-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Калачиковой Д.С.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Панчишкиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону Ростовской области по поручению прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушении законодательства в части обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ОСФР по Ростовской области (далее - Фонд) в качестве нуждающегося в обеспечении техническими средствами реабилитации.

Согласно индивидуальной программы реабилитации (далее - ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ инвалид второй группы ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждается в TCP, в туторе на голеностопный сустав в количестве 1 шт. ежегодно.

В установленном законом порядке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращался в Клиентскую службу (на правах отдела) в Советском районе Ростова-на-Дону с заявлением на обеспечение его тутором на голеностопный сустав. Однако, государственные контракты по обеспечению инвалидов туторами в ДД.ММ.ГГГГ в разумные сроки не заключены, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен, предусмотренным программой реабилитации, TCP (тутор голеностопный).

В связи с выявленными нарушениями требований Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района руководителю Клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе г.Ростова-на-Дону Отделения Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Ростовской области внесено представление, которое рассмотрено и признано необоснованным.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1 предусмотренным его индивидуальной программой реабилитации техническим средством реабилитации - тутором голеностопным.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Панчишкина А.О. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан обратившихся к нему за защитой нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Требования прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону заявлены в связи с обращением ФИО1 к прокурору за защитой прав на социальное обеспечение и суд считает, что действия прокурора не выходят за пределы его полномочий, установленных ст. 45 ГПК РФ, признает обоснованным обращение с данным иском в суд.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Как следует из содержания ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ комплексная реабилитация инвалидов включает в себя, в том числе обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (часть 1).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3).

Решение об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации принимается при осуществлении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учетом медицинских противопоказаний в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, исходя из необходимости уменьшения степени их выраженности (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1955 N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В пункте 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта и после подтверждения уполномоченным органом соответствия технического средства (изделия) условиям такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 16 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах .;

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (часть шестая статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, утратила силу с 1 января 2025 года в соответствии с Федеральным законом от 29.10.2024 N 367-ФЗ), если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Статьей 16 Федерального закона от 29.10.2024 N 367-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году" установлено, что право на выплату компенсации предусмотренной ч.6 ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу пункта 1 статьи 13 настоящего Федерального закона), сохраняется в отношении технических средств реабилитации (изделий), приобретенных инвалидами и отдельными категориями граждан из числа ветеранов до 1 января 2025 года, и осуществляется в установленном порядке, действовавшем до дня вступления в силу пункта 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на мероприятия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.07.2023 N 603н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (Приказ 26.07.2023 г. N 603н утратил силу - 27.01.2025, в связи с изданием Приказа Минтруда России от 20.12.2024 N 712н)

Из приведенных нормативных положений следует, что с 1 января 2025 г. отменяется механизм компенсации расходов инвалидов в случае приобретения ими за собственный счет протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, а в отношении инвалидов - компенсации расходов на приобретение технических средств реабилитации, при этом установлено, что право на выплату компенсации сохраняется в отношении технических средств реабилитации (изделий), приобретенным инвалидами и отдельными категориями граждан из числа ветеранов до 1 января 2025 г., и осуществляется в прежнем порядке в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на мероприятия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями.

С 1 января 2025 г. можно воспользоваться следующими формами обеспечения техническими средствами реабилитации : путем формирования электронного сертификата или в натуральной форме, путем получения направления в организацию, обеспечивающую техническими средствами реабилитации.

Из обстоятельств, установленных по делу следует, что ФИО1 является инвалидом № группы, инвалидность установлена бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации (ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 технические средства реабилитации, в том числе тутор на голеностопный сустав в количестве 1 шт. ежегодно.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался с заявлениями на обеспечение тутором на голеностопный сустав, рекомендованным индивидуальной программой реабилитации №сп от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений ответчика, а также представленных в материалы дела документов следует, что для обеспечения в ДД.ММ.ГГГГ году инвалидов Ростовской области туторами отделением Фонда был заключен государственный контракт с ООО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Условиями контракта срок выполнения работ определен до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнения контракта оформлены направления на обеспечение инвалидам, обратившимся с заявлением раньше ФИО3

Для дальнейшего обеспечения в 2024 году получателей Ростовской области отделением Фонда 11 раз размещались извещения о проведении электронных аукционов на выполнение работ по обеспечению ортезами (туторами): ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №. На дату и время окончания аукциона не поступило ни одной заявки на участие. Электронные аукционы признаны несостоявшимися.

С целью дополнительного анализа рынка и формирования актуальной НМЦК для обеспечения получателей Ростовской области в ДД.ММ.ГГГГ ортезами (туторами) в Единой информационной системе в сфере закупок неоднократно размещались запросы о предоставлении ценовой информации:

ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ №. На дату и время окончания предоставления ценовой информации коммерческие предложения в достаточном для расчета НМЦК количестве не поступили.

Для обеспечения в ДД.ММ.ГГГГ получателей Ростовской области ортезами (туторами) в Единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ был размещен запрос о предоставлении ценовой информации № на выполнение работ по обеспечению ортезами (туторами) в целях социального обеспечения. На дату и время окончания подачи заявок поступило недостаточное количество ценовых предложений.

ДД.ММ.ГГГГ в ВИС вновь был размещен запрос о предоставлении ценовой информации №. На дату и время окончания подачи поступило достаточное для расчета НМЦК количество ценовых предложений от потенциальных поставщиков. В соответствии с требованиями Приказа СФР от ДД.ММ.ГГГГ № в Центральный аппарат Фонда направлено письмо о согласовании увеличения НМЦК от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по Ростовской области поступило письмо из ЦА Фонда (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в увеличении НМЦК для проведения закупки на выполнение работ по обеспечению ортезами (туторами) в связи с завышенной расчетной стоимостью.

С целью проведения дополнительного анализа рынка цен на данный вид технических средств реабилитации, для обеспечения в ДД.ММ.ГГГГ получателей Ростовской области ортезами (туторами) в Единой информационной системе в сфере закупок размещались запросы о предоставлении ценовой информации: ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

На дату и время окончания подачи заявок поступило недостаточное количество ценовых предложений. Поступление 3 ценовых предложений позволит сформировать необходимый пакет документов для проведения закупки.

Таким образом, до настоящего времени ФИО1 не обеспечен в полном объеме рекомендованными ему ИПРА техническими средствами реабилитации.

То обстоятельство, что инвалид не воспользовался правом приобрести соответствующее техническое средство реабилитации самостоятельно с использованием электронного сертификата, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации в натуре.

Таким образом, исковые требования об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1 предусмотренным его индивидуальной программой реабилитации техническим средством реабилитации - тутором голеностопным, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) обеспечить ФИО1 (паспорт №) предусмотренным его индивидуальной программой реабилитации техническим средством реабилитации - тутором голеностопным, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 13 октября 2025 года.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.