Решение по делу № 2А-1320/2025 от 24.04.2025

Дело № 2а-1320/2025

(УИД 73RS0004-01-2025-001742-61)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 24 апреля 2025 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, исполняющей обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО2 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, в обоснование требований, указав следующее.

Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 23.09.2024 удовлетворен его административный иск к Министерству социального развития Ульяновской области, заместителю директора по вопросам социальной защиты в г.Ульяновске областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Судом признано незаконным распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 06.08.2024 № 4704-пр в части отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области ФИО1 Признано незаконным решение Министерства социального развития Ульяновской области, заместителя директора по вопросам социальной защиты в г.Ульяновске областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области ФИО3 от 08.08.2024 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области ФИО1

На Министерство социального развития Ульяновской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

14.02.2025 после вступления в законную силу данного решения суда он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Уведомлением №809 от 12.03.2025 ему вновь было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, поскольку заявитель и члены его семьи не соответствуют условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контрактам, в том числе установленное решением межведомственной комиссии (не осуществил доработку бизнес-плана с учетом согласованного мнения членов межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней).

Считает данный ответ Министерства социального развития Ульяновской области (Заволжский район) от 12.03.2025 незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. У Министерства социального развития Ульяновской области (Заволжский район) не имелось оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Административный ответчик не имел права требовать от него предоставления дополнительных документов.

Просит признать незаконными решение Министерства социального развития Ульяновской области (Заволжский район) исполняющего обязанности заведующего отделением ФИО2 от 12.03.2025 в отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области; признать незаконными распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 11.03.2025 № 1546-р в части отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области; обязать Министерство социального развития Ульяновской области (Заволжский район) назначить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта на территории Ульяновской области, заключить социальный контракт на осуществление предпринимательской деятельности в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом в качестве административного ответчика привлечена исполняющая обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечено Ульяновское областное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснял, что после вступления решения в законную силу он обратился к административному ответчику только с заявлением. Никаких дополнительных документов не предоставлял. Бизнес-план предоставлялся еще в 2024 году. 11.03.2025 получил уведомление о доработке этого бизнес-плана в срок до 12.03.2025. Считает это требование незаконным, поскольку ранее причина, по которой ему было отказано в предоставлении государственной социальной помощи, была другая. Кроме того, условиями принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются постоянное проживание на территории Ульяновской области, если величина среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, гражданин должен быть зарегистрированным (или планирующим зарегистрироваться) в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Он полностью соответствует данным условиям. Законом установлен перечень оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, отказ по причине необходимости доработки бизнес-плана не предусмотрен.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 21-25). Поясняла, что ФИО1 было направлено письмо от 04.03.2025, в котором сообщалось, что в случае возникновения вопросов о доработке бизнес-плана он может обратиться в орган социальной защиты населения по месту жительства и после предоставления доработанного бизнес-плана и повторного его рассмотрения на заседании межведомственной комиссии, решение будет принято в соответствии с действующим законодательством. ФИО1 бизнес-план не доработал и в органы социальной защиты населения по месту жительства не обратился.

Административный ответчик - исполняющая обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без её участия.

Представитель административного ответчика Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области (далее - ОГКУСЗН Ульяновской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении административного иска (л.д. 69-70).

Представитель заинтересованного лица Ульяновского областного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено оказание государственной социальной помощи в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», Законом Ульяновской области от 31 августа 2013 года № 160-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи» Правительством Ульяновской области утверждены Правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил право на государственную социальную помощь на основании социального контракта в соответствии с настоящими Правилами имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ульяновской области, величина среднедушевого дохода членов семей которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания граждан по независящим от них причинам, перечень которых определен в приложении № 2 к постановлению Правительства Ульяновской области «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области»), не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» по состоянию на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая реализацию гражданами следующих мероприятий: 1) по поиску работы; 2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) по ведению личного подсобного хозяйства; 4) иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 Правил).

Подготовленные Областным государственным казенным учреждением социальной защиты населения Ульяновской области социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ним документы, в том числе подготовленный гражданином бизнес-план или план ведения личного подсобного хозяйства в случае реализации мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил, в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной областной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта до заключения социального контракта в порядке, предусмотренном приложением № 3 к постановлению Правительства Ульяновской области «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области» (пункт 4 Правил).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил, назначается гражданам, зарегистрированным (или планирующим зарегистрироваться) в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на территории Ульяновской области (пункт 11 Правил).

Основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

1) превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ульяновской области;

2) наличие в заявлении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 43 настоящих Правил;

3) непредставление заявителем в учреждение документов (сведений), необходимых для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в сроки, установленные пунктами 24 и 25 настоящих Правил;

4) отсутствие бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на заключение новых социальных контрактов в Ульяновской области в текущем финансовом году;

5) достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной пунктом 85 настоящих Правил;

6) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления, предусматривающего реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 3 настоящих Правил;

7) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

8) отзыв заявителем заявления до принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании либо решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 31 настоящих Правил;

9) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка для подписания социального контракта;

10) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед уполномоченным органом, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

11) несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе установленное решением межведомственной комиссии;

12) неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном пунктом 59 настоящих Правил (при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил) (пункт 32 Правил).

Дополнительными основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае, когда заявитель ранее являлся получателем такой помощи, являются:

1) наличие завершенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 1 и 4 пункта 3 настоящих Правил;

2) непредставление заявителем в учреждение документов (сведений), необходимых для контроля реализации и мониторинга ранее заключенного социального контракта;

3) прекращение трудовой деятельности в период действия ранее заключенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 3 настоящих Правил (за исключением случаев сокращения, увольнения в связи с переездом на новое место жительства и иные уважительные причины);

4) прекращение трудовой деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 3 настоящих Правил (за исключением случаев сокращения, увольнения в связи с переездом на новое место жительства и иные уважительные причины);

5) прекращение государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или снятие заявителя, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в период действия ранее заключенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил;

6) прекращение государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или снятие заявителя, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил;

7) нецелевое использование получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 3 настоящих Правил;

8) неисполнение (несвоевременное исполнение) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, в рамках ранее заключенного социального контракта;

9) полное отсутствие налоговых отчислений в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил;

10) получение заявителем от органов службы занятости населения единовременной финансовой помощи на содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, оказываемой в соответствии с абзацем одиннадцатым подпункта 8 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (при оказании государственной социальной помощи на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящих Правил) (пункт 33 Правил).

В случае наличия оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленных пунктом 32 настоящих Правил, уполномоченный орган принимает решение об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта без рассмотрения личного дела на заседании межведомственной комиссии и уведомляет заявителя о принятии такого решения в порядке, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил, при этом в уведомлении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил (пункт 34 Правил).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 02.07.2024 ФИО1 обратился в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д.99-102).

08.08.2024 решением Министерства социального развития Ульяновской области ФИО1 было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Основанием для отказа явилось установленное решением межведомственной комиссии наличие у ФИО1 действующего успешного бизнеса, имеющего потенциал к дальнейшему самостоятельному расширению.

Не согласившись с отказом Министерства социального развития Ульяновской области в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, ФИО1 обратился в Заволжский районный суд г.Ульяновска с административным иском.

Решением Заволжского районного суда от 23.09.2024 (дело № 2а-3106/2024),

вступившим в законную силу 21.05.2025, административный иск ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, заместителю директора по вопросам социальной защиты в г. Ульяновске областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта удовлетворен частично, судом постановлено:

признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 06.08.2024 № 4704-пр в части отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области ФИО1.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Ульяновской области, заместителя директора по вопросам социальной защиты в г. Ульяновске областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области ФИО3 от 08.08.2024 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области ФИО1.

Возложить обязанность на Министерство социального развития Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д.136-145, 146-150).

Установлено, что после повторного рассмотрения заявления ФИО1 на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 11.03.2025 № 1546-р ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта: в соответствии с пп. 11 п.32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области 25.12.2023 № 729-П «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области» - несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе, установленное решением межведомственной комиссии (не осуществил доработку бизнес-плана с учетом согласованного мнения членов межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней) - л.д.43-33.

На основании указанного распоряжения исполняющей обязанности заведующей отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН ФИО2 ФИО1 направлено уведомление от 12.03.2025 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области по следующим причинам: вынесение областной комиссией заключения в соответствии с пп. 11 п.32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области 25.12.2023 № 729-П «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области» - несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе, установленное решением межведомственной комиссии (не осуществил доработку бизнес-плана с учетом согласованного мнения членов межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней) – л.д. 8.

Согласно п.6 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», подготовленные органом социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем, указанным впункте 15настоящих Правил, бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта.

Ссылаясь на п.6 указанных Правил, на необходимость доработки представленного бизнес-плана, Министерство социального развития Ульяновской области направило 04.03.2025 ФИО1 письмо, предлагалось, в течение 5 рабочих дней со дня выработки согласованного мнения межведомственной комиссии, устранить замечания (л.д. 37). Заседание областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов государственной социальной помощи на основании социального контракта состоялось 03.03.2025 (л.д. 41), соответственно, предоставленный ФИО1 срок для доработки бизнес-плана истекал 12.03.2025, заказанное письмо (почтовый идентификатор 43201106032130) адресату доставлено 11.03.2025 (л.д.38).

Отказывая ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, административный ответчик ссылался лишь на пп. 11 п.32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области 25.12.2023 № 729-П «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области», согласно которому, основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе, установленное решением межведомственной комиссии.

Аналогичное основание для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта было предусмотрено пп. «л» п. 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, в редакции, действовавшей до 24.02.2025.

Установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, состоит в браке, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей. 02.07.2024 он обратился с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности, планировал оказывать услуги по выращиванию бройлеров на мясо, среднедушевой доход семьи ФИО1 составил на дату обращения 10393,38 руб. (при прожиточном минимуме на душу населения 13753 руб.), все необходимые документы, в том числе, бизнес-план, переданы в областную комиссии 18.07.2024 ( л.д. 67).

При этом, ни из распоряжения № 1546-р от 11.03.2025, ни из протокола комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи от 03.03.2025, не представляется возможным установить, в чем именно выражается несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи. Административным ответчиком не оспаривалось, что ФИО1 и члены его семьи на момент обращения к административному ответчику зарегистрированы на территории Ульяновской области, величина среднедушевого дохода не превышала величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ульяновской области.

Такое основание отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, как «не осуществил доработку бизнес-плана с учетом согласованного мнения членов межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней» пп. 11 п.32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области 25.12.2023 № 729-П «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области», не предусмотрено.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Ввиду установления по делу такой совокупности условий, заявленные ФИО1 административные требования в части признания незаконным распоряжения Министерства социального развития Ульяновской области от 11.03.2025 № 1546-р в части отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1, признания незаконным решения Министерства социального развития Ульяновской области, исполняющей обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО2 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1, выраженное в уведомлении № 809 от 12.03.2025, подлежат удовлетворению.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос (абзац четвертый пункта 26).

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, в силу вышеприведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1, поэтому отказывает в удовлетворении его требований о заключении с ним социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 62, 172-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, исполняющей обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО2 о признании решения незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 11 марта 2025 года № 1546-р в части отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Ульяновской области, исполняющей обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО2 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1, выраженное в уведомлении № 809 от 12 марта 2025 года.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.Р. Кузнецова

Решение изготовлено в окончательной форме 14.05.2025.