Дело № 2-549/2023

УИД 77RS0002-02-2023-000033-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре судебного заседания Сизовой А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Архангельского транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Архангельский транспортный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что Архангельской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности Северной дирекцией инфраструктуры – структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой установлено, что Обществу на праве собственности принадлежит металлический мост назначением – мост, протяженностью 834 п.м., инв. №, лит. I, адрес: <адрес>, участок <адрес> – Архангельск город, № км ПК + 45 м. Указанный железнодорожный мост внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 30 мая 2011 года с реестровым номером ЖМР 103523 и присвоением первой категории объекта транспортной инфраструктуры. Согласно уведомлению Управления Транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта от 25 июля 2022 года №УТБ-7/22/03078 в адрес ОАО «РЖД», категория указанного железнодорожного места и его реестровый номер остались неизмененными. В нарушение п.п. «г» и «и» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, Северной дирекцией инфраструктуры для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры не привлечено подразделение транспортной безопасности, положение (устав) сформулированного подразделения транспортной безопасности или копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности, а также копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, к плану транспортной безопасности не приложены. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором 21 ноября 2022 года руководителю Общества, внесено представление, однако по результатам его рассмотрения должных мер не принято.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор уточнил требования: просил суд в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать ответчика устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности путем разработки и представления на утверждение в Федеральной агентство железнодорожного транспорта Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста протяженностью 834 п.м., инв. №, лит. I, адрес: <адрес>, участок <адрес> – Архангельск город, № км ПК + 45 м. с реестровым номером ЖМР 103523., приложить к Плану обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста протяженностью 834 п.м., инв. №, лит. I, адрес: <адрес>, участок <адрес> – Архангельск город, 1129 км ПК + 45 м. с реестровым номером ЖМР 103523 в срок до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта соответствующего плана положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности (в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности), либо копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности.

Архангельский транспортный прокурор о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Ответчик ОАО «РЖД» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель ФИО1 с требованиями прокурора не согласилась по основаниям указанным в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Судом установлено и следует из материалов дела, что объект – металлический мост принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 29-АК 914018.

Мост является категорированным объектом транспортной инфраструктуры и внесен в реестр таких объектов 30 мая 2011 года под реестровым номером ЖМР 103523 с присвоением 1 категории объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с уведомлением Росжелдора от 25.07.2022 №УТБ-7/22/03078 объект внесен в раздел №1 (категорированные ОТИ) Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, входящих в состав Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», осуществляющих свою деятельность на территории Архангельской области.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта ранее были утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 и применялись в период с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2020 года.

Во исполнение указанных Требований в отношении металлического моста ОАО «РЖД» была проведена оценка уязвимости объекта, на основании результатов которой был разработан план обеспечения транспортной безопасности и направлен на утверждение Росжелдора.

При изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортные средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (п. 17).

С 01 января 2021 года введены в действие новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633).

Как установлено в п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе: в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности; д) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; е) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры; ж) реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки – для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий – в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, в настоящее время, учитывая произошедшие изменения нормативно-правого регулирования вопросов обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – мост металлический необходимо провести дополнительную оценку уязвимости и на основании проведенной оценки уязвимости – разработать и направить на утверждение Росжелдора план обеспечения транспортной безопасности.

В целях выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 в 2023 году спорному объекту будет проведена дополнительная оценка уязвимости.

В настоящее время для ее проведения Обществом заключен договор от 30 марта 2023 года № 5236695/269-23-00002 со специализированной организацией в сфере транспортной безопасности Акционерным обществом «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации, автоматизации и связи на железнодорожном транспорте». Договор заключен ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции инфраструктуры централизовано на все объекты, требующие проведения оценки уязвимости. В соответствии с утвержденными результатами оценки (дополнительной оценки) уязвимости будет разработан и утвержден План обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Вопросы по оценке уязвимости урегулированы в ст. 5 Федерального закона.

Так, порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утвержден Приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370.

Согласно Порядку оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями (п. 6), результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляется в виде документа с графическими планами – схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, пописанный усиленной квалифицированной электронной подписью – на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении.

Таким образом, из нормативных документов следует, что оценка уязвимости проводится специализированной организацией и ею же направляется для утверждения в компетентный орган.

На момент рассмотрения дела ответчик предоставил в материалы дела копию договора, заключенного 30 марта 2023 года между ОАО «РЖД» и Акционерным обществом «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации, автоматизации и связи на железнодорожном транспорте», на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» № 5236395/269-23-00002, в том числе металлического моста с реестровым номером ЖМР 103523. Данным договором предусмотрены конкретные сроки выполнения работ. Договор никем не оспорен, как и отдельные его положения.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела в суде ответчиком совершены все зависящие от него меры, направленные на проведение оценки уязвимости (в т.ч. дополнительной) рассматриваемого объекта транспортной инфраструктуры.

При изложенных выше обстоятельствах, исковые требования Архангельского транспортного прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Архангельского транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая