Дело № 2-469/2025
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Чегдомын 31 июля 2025 года
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лубяковой М.М., с участием,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к АО «Ургалуголь» о признании бездействий противоправными, в части не осуществления производственного контроля качества питьевой воды в полном объёме за период 2024 года по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, понуждении выполнения требований санитарного законодательства РФ,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к Верхнебуреинском районе (далее – ТО Роспотребнадзора) обратилось с данным иском в суд к ответчику Акционерному обществу «Ургалуголь» (далее – АО «Ургалуголь»), ссылаясь на следующие обстоятельства.
Истцом выявлены факты неоднократного нарушения санитарного законодательства АО «Ургалуголь». ТО Роспотребнадзора, исполняя функции по надзору за выполнением требований законодательства в сфере водоснабжения населения в период 2024 года, установил нарушения ответчиком требований Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к обеспечению организации производственного лабораторного контроля качества питьевой воды. Согласно поступившего от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае экспертного заключения по оценке соответствия санитарным правилам и нормам питьевой воды, подаваемой системой централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения АО «Ургалуголь» в 2024 г. № от ДД.ММ.ГГГГ, вход. № от установлено, что АО «Ургалуголь» не обеспечивается в требуемом объёме производственный контроль за качеством питьевой воды СЦВС АО «Ургалуголь», чем нарушены обязательные требования ч. 2 ст. 25 гл. 4 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы IV «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», п. 77 приложений № 2, № 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды эксплуатируемой АО «Ургалуголь» системы централизованного водоснабжения, в 2024 году проводился не в полном объёме. Уведомления об отсутствии производственного контроля качества питьевой воды в требуемом объёме СЦВС АО «Ургалуголь», исх. № от ДД.ММ.ГГГГ направлены в адреса АО «Ургалуголь», администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», администрации Верхнебуреинского муниципального района. АО «Ургалуголь» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения предоставления на согласование плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды системы централизованного водоснабжения АО «Ургалуголь» истекает ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время от АО «Ургалуголь» в адрес ТО Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе план на согласование не поступал.
Просит суд с учетом уточнения признать бездействия АО «Ургалуголь» не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными в части не осуществления производственного контроля качества питьевой воды в полном объёме системы централизованного водоснабжения эксплуатируемой АО «Ургалуголь» по микробиологическим и санитарно-химическим показателям за период 2024 года. Обязать АО «Ургалуголь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно: в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 25 гл. 4 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», главы IV «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», п. 77 приложений № 2, № 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в полном объёме, системы централизованного водоснабжения эксплуатируемой АО «Ургалуголь» по микробиологическим и санитарно-химическим показателям; предоставить протоколы лабораторных исследований проведенных в аккредитованном лабораторном центре.
Представитель истца ТО Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать бездействие ответчика незаконным за период 2024 года, в остальной части исковые требования оставила без изменений, на удовлетворении исковых требований настаивала. Дополнительно пояснила, что в 2024 г. АО «Ургалуголь» проводило производственный контроль питьевой и горячей воды не в полном объёме, поскольку согласно утвержденной 21.07.2022 рабочей программе производственного контроля качества питьевой воды, принят определенный порядок производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с которым АО «Ургалуголь» должен производить производственный контроль качества питьевой воды, а именно брать необходимое количество проб воды для исследования, что ответчиком за период 2024 года не сделано. По состоянию на настоящий день ответчиком все мероприятия по производственному контролю качества питьевой воды выполняются, протоколы лабораторных исследований проведенных в аккредитованном лабораторном центре предоставляются.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Из отзыва следует, что фактически в АО «Ургалуголь» осуществляется производственный контроль за качеством питьевой воды. Заключены договора с ФБУЗ «ЦГиЭ в Хабаровском крае». В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды») в АО «Ургалуголь» утверждена Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды; ДД.ММ.ГГГГ программа согласована начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе. Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает факт наличия производственной программы. План мероприятий по улучшению качества питьевой воды системы централизованного водоснабжения согласован ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ. С целью исполнения программы заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ возмездного оказания платных услуг с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области». По настоящему договору контроль качества и безопасности питьевой и горячей воды выполняется аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» своевременно в полном объёме согласно программы производственного контроля на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическим правилами и гигиеническими нормативами. Спецификация к договору предусматривает исследования по микробиологическим и санитарно-химическим показателям. Протоколы результатов лабораторного исследования питьевой и горячей воды в электронном варианте ежемесячно направляются в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе. В 2025 году проведены лабораторные исследования проб питьевой воды за январь, февраль, март, апрель, май, июнь. Кроме того, избранный административным органом способ реализации своих властных полномочий не предусмотрен действующим законодательством. Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушений санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений. Правоотношения между Управлением и Обществом по вопросу о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства основаны на административном подчинении Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, которое в данных отношениях наделено самостоятельной дискрецией по принятию мер административного принуждения в случае неисполнения его предписаний, в связи, с чем в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к данным отношениям нормы гражданского права не применяются. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В частности, предусмотрено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации. За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, предусмотрена ответственность ст. 6.3 КоАП РФ. Неисполнение предписаний уполномоченного органа влечет, частности, административную ответственность (ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), где суды, в числе прочего, решают вопрос о незаконности бездействия лица при установлении события состава административного правонарушения, в том числе оценивают законность действий (бездействия) по неисполнению предписания административного органа. В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 19.5, рассматриваются мировыми судьями. Дополнительной констатации законности либо незаконности бездействия по неисполнению предписания в судебном порядке не требуется. Целью судебной защиты является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. АО «Ургалуголь» полагает, что при решении вопроса о применении такого способа защиты прав, как признание бездействия незаконным и обязание устранить нарушение прав и законных интересов, следует учесть, что по смыслу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов. При этом необходимо определить порядок, механизм, сроки устранения нарушений, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 22.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе такого способа защиты права. Вместе с тем, именно органы Роспотребнадзора наделены полномочиями по осуществлению надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за сохранением санитарного законодательства (п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322). Действительно, в п. 2 ч. 1 ст. 51 № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются, в том числе, полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Из указанной нормы права следует, что главный санитарный врач и его заместитель вправе обратиться в суд с иском, однако, при этом следует определить, в чем суть их требований и какой итоговый процессуальный результат в рамках такого дела они рассчитывают получить, исходя из характера сложившихся правоотношений и допущенных правонарушений. Тогда как требование, заявленное в настоящем деле по существу является нормативно установленным требованием, контроль, за исполнением которого возложена на органы Роспотребнадзора. Исходя из вышеизложенного и характера сложившихся правоотношений Общество полагает, что по существу требований административного органа (признание действий не соответствующими требованиям санитарного законодательства РФ и обязание выполнения указанных требований) существует иной предусмотренный законом административный порядок производства по делам, связанным с неисполнением обязательных требований гражданами, должностными лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Обращение в суд с данным иском является дублированием или подменой административного порядка. Возложение на суд обязанности в той или иной форме подменять деятельность административного органа не согласуется с требованием ст. 123 ч. 3 Конституции Российской Федерации. Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу на основании п. 1 п. 1 ст. 134, абз. 1 ч.1 ст. 220 ГПК РФ.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.
Пунктом 8.34 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 31.12.2024 № 129 предусмотрено, что ТО Роспотребнадзора уполномочено предъявлять иски в суд и в арбитражный суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей в случае нарушения санитарного законодательства (л.д. 9-15).
20.03.2025 ТО Роспотребнадзора при рассмотрении результатов федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля качества питьевой воды и горячей воды, подаваемой АО «Ургалуголь»: в <адрес> АО «Ургалуголь» лабораторные исследования питьевой воды по программе производственного контроля в течение 2024 г. осуществляются не в полном объёме (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №); в <адрес> АО «Ургалуголь» средние уровни показателей проб горячей воды, отобранных и исследованных в течение 2024 года, не соответствует требованиям по санитарно-микробиологическим показателям (обобщённые колиформные бактерии); лабораторные исследования горячей воды по программе производственного контроля в течение 2024 года осуществляются не в полном объёме (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанные действия приводят к нарушениям абз. 2, 5 ст. 11, п. 1, 2 ст. 19 п. ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 1 п. 75, абз. 1, 2 п. 76, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; таб. 3.5 СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Так АО «Ургалуголь», осуществляющее подачу горячей воды населению <адрес>) обязано обеспечить соответствие качества горячей воды указанной системы санитарно-эпидемиологическим требованиям. Горячая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Употребление питьевой воды и использование горячей воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, влечет угрозу ухудшения здоровья населения и может явиться причиной возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Осуществление не в полном объёме производственного контроля качества питьевой и горячей воды не позволяет своевременно выполнять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в процессе водоподготовки. Юридическое лицо не обеспечивает безопасность и (или) безвредность питьевой и горячей воды, используемой населением для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. По результатам контроля выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. Предостережение не обжаловано (л.д. 31-34).
20.01.2025 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Хабаровском крае» выдано экспертное заключение по оценке соответствия санитарным правилам питьевой (горячей, холодной) воды № в соответствии с которым: основанием для экспертизы явилось поручение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> №.0-130 от ДД.ММ.ГГГГ; цель экспертизы – оценка соответствия качества горячей воды и выполнения производственного лабораторного контроля требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава IV «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», п. 77, приложения № 2, № 4 (л.д. 28-30).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Акционерное общество Ургалуголь» (ОГРН/ИНН <данные изъяты>) является юридическим лицом, с основным видом деятельности – добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, подземным способом (л.д. 36-47).
21.07.2022 согласована и утверждена Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды АО «Ургалуголь» Промышленная площадка шахты «Ургал», данная рабочая программа регламентирует организацию и осуществление производственного контроля над соблюдением правил, норм и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении деятельности по эксплуатации системы водоснабжения, а также определяет объём, сроки, методы, кратность, точки контроля, основные факторы риска, систему учета данных лабораторных исследований питьевой воды. Пунктом 13 рабочей программы предусмотрена периодичность отбора проб питьевой воды, количество исследуемых проб.
27.06.2025 согласован в рамках исполнения требований Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды АО «Ургалуголь» Промышленная площадка шахты «Ургал» и утвержден План основных мероприятий по улучшению качества питьевой воды системы централизованного водоснабжения (СЦВС) АО «Ургалуголь», согласно которого проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды системы централизованного водоснабжения СЦВС в соответствии с рабочей программой выполняется.
Из экспертного заключения по оценке соответствия санитарным правилам питьевой (горячей, холодной) воды № выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Хабаровском крае» следует, что отобрано и исследовано: 5 проб холодной воды перед поступлением в распределительную сеть – на санитарно-микробиологические показатели (согласно рабочей программы необходимая кратность 12 проб в год), 10 проб питьевой воды из водопроводных сетей – на показатели микробиологической безопасности (согласно рабочей программы необходимая кратность 24 пробы в год из каждой точки, 2 точки), 1 проба питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть – на санитарно-химические показатели (согласно рабочей программы необходимая кратность 12 проб в год), 2 пробы питьевой воды – на жесткость, мутность, поверхностно-активные вещества (согласно рабочей программы необходимая кратность от 4 до 12 проб в год), 5 проб питьевой воды – на содержание кремния (согласно рабочей программы необходимая кратность 12 проб в год), из распределительной сети питьевая вода исследовалась на санитарно-химические показатели (мутность, цветность) – 1 проба (согласно рабочей программы необходимая кратность 24 пробы в год из каждой точки, 2 точки), на показатели радиоактивной безопасности 1 проба, 1 проба питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть – на санитарно-химические показатели (цветность, мутность, водородный показатель (рН), окисляемость перманганатная, жесткость общая, железо, массовая доля аммиака и ионов аммония, нитриты, содержание хлор-иона) (согласно рабочей программы необходимая кратность 24 пробы в год из каждой точки, 2 точки), 1 проба питьевой воды из распределительной сети – на органолептические показатели (цветность, мутность, водородный показатель (рН), окисляемость перманганатная, жесткость общая, железо, массовая доля аммиака и ионов аммония, нитриты, содержание хлор-иона) (согласно рабочей программы необходимая кратность 24 пробы в год из каждой точки, 2 точки).
16.01.2025 между Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» (Исполнитель) и АО «Ургалуголь» (Заказчик) заключен договор № возмездного оказания услуг, согласно которого Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по проведению лабораторных исследований, испытаний (измерений) согласно заявок, поданных в течение срока действия настоящего договора, в соответствии с Спецификацией (приложение 1 к договору), являющейся неотъемлемой частью договора.
Из представленных АО «Ургалуголь» протокол испытаний следует, что ответчиком в 2025 году лабораторные исследования проводятся в полном объёме. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» - программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 32 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СП 2.3.6.3684-21).
Согласно п. 77 СП 2.3.6.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Из вышеприведенных норм материального права следует, что организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение, обязана осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды, который, в свою очередь осуществляется посредством проведения лабораторных исследований в лаборатория, отвечающих требования санитарно-эпидемиологических правил.
С учетом приведенных обстоятельств, судом установлено нарушение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившемся в не обеспечении полного производственного контроля за качеством питьевой воды данное обстоятельство, в свою очередь создает потенциальную угрозу для жизни и здоровью граждан.
Переходя к рассмотрению вопроса об удовлетворении требований в отношении обязания АО «Ургалуголь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно – обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в полном объёме, системы централизованного водоснабжения эксплуатируемой АО «Ургалуголь» по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, предоставлении протоколов лабораторных исследований проведенных в аккредитованном лабораторном центре, суд приходит к выводу о том, что ответчиком в период 2025 года исполняются все необходимые требования, предусмотренные санитарным законодательством РФ и законодательством РФ в сфере защиты прав потребителей, производственный контроль качества питьевой воды проводится в полном объёме, протоколы лабораторных исследований предоставляются и проводятся в аккредитованном лабораторном центре, что подтверждается предоставленными в судебное заседание протоколами исследований, согласованным и утвержденным планом мероприятий, показаниями ФИО2 данными в судебном заседании.
В связи, с чем у суда нет оснований для удовлетворения требований истца к ответчику об обеспечении проведения производственного контроля качества питьевой воды в полном объёме, системы централизованного водоснабжения эксплуатируемой АО «Ургалуголь» по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, предоставлении протоколов лабораторных исследований проведенных в аккредитованном лабораторном центре.
Приведенный представителем ответчика довод, о наличии оснований для прекращения производства по делу, на основании п. 1 ч. 1 ст. 134, абз. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ, суд признает необоснованными, поскольку сделаны основанными на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.
Так, согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом согласно ч. 1 ст. 1 этого же кодекса порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", данным кодексом и другими федеральными законами.
Право на предъявление искового заявления Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе обосновано пунктом 8.34 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, утв. приказом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 31.12.2024 № 129 предусмотрено, что ТО Роспотребнадзора уполномочено предъявлять иски в суд и в арбитражный суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей в случае нарушения санитарного законодательства, в данных конкретных обстоятельствах, в связи, с чем у истца имеется право для обращения в суд с таким иском.
С ответчика подлежит взысканию в доход Верхнебуреинского муниципального района государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к АО «Ургалуголь» о признании бездействий противоправными, в части не осуществления производственного контроля качества питьевой воды в полном объёме за период 2024 года по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, понуждении выполнения требований санитарного законодательства РФ удовлетворить частично.
Признать бездействия АО «Ургалуголь» в части не осуществления производственного контроля качества питьевой воды в полном объёме за период 2024 года по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, противоправными и не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В остальной части заявленных исковых требований отказать.
Взыскать с АО «Ургалуголь» (ИНН <данные изъяты>) в доход Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.
Резолютивное решение оглашено 31.07.2025 года.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.07.2025 года.
Судья М.М. Лубякова