№ 2-790/2023

УИД 61RS0053-01-2023-000905-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить наличие в кабинете ОБЖ основного оборудования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в Семикаракорский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить наличие в кабинете ОБЖ основного оборудования.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области во исполнение приказа Генеральной прокуратуры прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», приказа прокурора Ростовской области от 21.01.2022 года №4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства при создании материально-технической базы для реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности и подготовки граждан по основам военной службы общеобразовательных учреждений Семикаракорского района.

Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» имеется кабинет ОБЖ, согласно информации от 11.10.2023 года №, располагается на втором этаже в кабинете №, площадью 53,4 кв.м. Материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» не соответствует предусмотренным инструкцией, приказом №, приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 года № нормативам оснащения для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы.

В нарушение п. 2.23.1-2.23.2 подраздела 23 «Специализированная мебель и системы хранения» в предметном кабинете отсутствуют: сейф оружейный; система хранения тренажеров.

В нарушение п. 2.23.5-2.23.15 подраздела 23 «Демонстрационное оборудование и приборы» в предметном кабинете отсутствуют: цифровая лаборатория по ОБЖ; мини-экспресс-лаборатории радиоционно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимут; макет гранаты Ф-1, РГД-5; респиратор.

В нарушение п. 2.23.20-2.23.37 подраздела 23 «Лабораторно-технологическое оборудование для оказания первой помощи» в предметном кабинете отсутствуют: дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный противохимический пакет; комплект складных шин; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная.

В нарушение п. 2.23.39, 2.23.41 подраздела 23 «Модели (объемные и плоские», натуральные объекты» в предметном кабинете отсутствуют: магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; макет простейшего укрытия в разрезе.

По результатам проведенной проверки, 31.01.2023 года прокуратурой района прокуратурой района в адрес МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно полученной 03.03.2023 года информации № в целях устранения нарушений законодательства разработана и утверждена дорожная карта по улучшению материально-технической базы кабинета ОБЖ МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» на 2023-2024 годы.

Согласно информации от 12.10.2023 года № к ответу от 03.03.2023 года №на представление от 31.01.2023 года № в соответствии с приказом по школе от 13.02.2023 года №, дорожной картой по закупкам оборудования для кабинета ОБЖ в МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» закуплено следующее оборудование: воздуховод; индивидуальный противохимический пакет; система хранения тренажеров; защитный комбинезон; гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; шина проволочная (лестничная) для нижних конечностей; шина проволочная (лестничная) для верхних конечностей; лямка медицинская носилочная; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская больничная; повязка медицинская малая; комплект булавок безопасных; компас-азимут; пипетка в футляре; термометр электронный; макет гранаты РГД-5; макет гранаты Ф-1;комплекс массо-габаритных моделей оружия; сейф оружейный; респиратор.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора, отраженные в представлении не исполнены в полном объеме, кабинет ОБЖ МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» не оборудован материально-технической базой: цифровая лаборатория по ОБЖ; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; гипотермический пакет; носилки санитарные; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; макет простейшего укрытия в разрезе.

Истец считает, что выявленные нарушения материально-технической оснащенности кабинета ОБЖ МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» могут стать причиной невыполнения требований федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 года № 287, к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области просит обязать МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района обеспечить наличие в кабинете № «Основы безопасности жизнедеятельности» основного оборудования: цифровая лаборатория по ОБЖ, мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки, дозиметр, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, гипотермический пакет, носилки санитарные, магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, макет простейшего укрытия в разрезе в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мещанинов А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Семикаракорского района, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил в материалы дела отзыв, согласно которому просил исковые требования удовлетворить частично в части дооборудования кабинета ОБЖ МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами и макетом простейшего укрытия в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Семикаракорского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил в материалы дела отзыв, согласно которому просил уменьшить исковые требования в части дооборудования кабинета ОБЖ МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» дополнительно магазином к автомату ФИО1 и макетом простейшего укрытия.

Представитель ответчика МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее давал показания, что проводят обучение по федеральным государственным образовательным стандартам. Предмет ОБЖ является обязательным предметом в учебном плане, он не включает в себя данное оборудование, так как не является профильным обучением. МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» осуществляет свою деятельность на базовом обучении. Также дети проводят занятия на военно-полевых сборах на базе лагеря «Солнышко», сбирают и разбирают магазина с патронами к автомату ФИО1, по программе проходят военно-тактическую подготовку, так же проводятся занятия по химическому оружию, они одевают специальный защитный костюм.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания п. 1 ст. 11, ст. 12 и п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» следует, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны предусматривается федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах. Пунктом 14 данного Приказа установлено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в Приложении № 1 к настоящей Инструкции.

В соответствии с п.15 Министра обороны Российской Федерации № 96 и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 года, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.

Приказом Минобразования России от 05.03.2004 года № 1089 утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Согласно данному Приказу среднее (полное) общее образование по основам безопасности жизнедеятельности в Российской Федерации может предоставляться на двух уровнях: базовом и профильном.

Профильный уровень образования по указанному приказу предполагает изучение приборов радиационной и химической разведки. В то время как базовый уровень такого специального изучения не предполагает, и предполагает общее изучение чрезвычайных ситуаций природного (метеорологические, геологические, гидрологический, биологические), техногенного (аварии на транспорте и объектах экономики, радиационное и химическое загрязнение местности) и социального (терроризм, вооруженные конфликты) характера.

Судом установлено, что в МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» имеется кабинет ОБЖ, согласно поэтажному плану, располагается на 2 этаже № 26, площадью 53,4кв.м. Преподавание предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» проводится на базовом уровне.

Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области проверка исполнения законодательства при создании материально-технической базы для реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности и подготовки граждан по основам военной службы общеобразовательных учреждений Семикаракорского района, в результате чего установлено, что материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» не соответствует предусмотренным инструкцией, приказом №, приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 года № нормативам оснащения для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы.

В адрес МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа», 31.01.2023 года внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно сообщению директора МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» от 03.03.2023 года №, по результатам рассмотрения представления директором МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» издан приказ от 13.02.2023 года № «Об итогах проверки прокуратурой требований федерального законодательства». Разработана и утверждена дорожная карта по улучшению материально-технической базы кабинета ОБЖ МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» на 2023-2024 годы. Полное оснащение кабинета будет завершено до 31.12.2024 года.

12.10.2023 года в дополнение к сообщению директора МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» от 03.03.2023 года №, в соответствии с приказом от 13.02.2023 года № «Об итогах проверки прокуратурой требований федерального законодательства», дорожной картой по закупки оборудования для кабинета ОБЖ в МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» было закуплено следующее оборудование: воздуховод; индивидуальный противохимический пакет; система хранения тренажеров; защитный комбинезон; гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; шина проволочная (лестничная) для нижних конечностей; шина проволочная (лестничная) для верхних конечностей; лямка медицинская носилочная; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская больничная; повязка медицинская малая; комплект булавок безопасных; компас-азимут; пипетка в футляре; термометр электронный; макет гранаты РГД-5; макет гранаты Ф-1; комплекс массо-габаритных моделей оружия; сейф оружейный; респиратор.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» Учредителем Учреждения является Администрация Семикаракорского района. Собственником имущества муниципальное образование «Семикаракорский район». Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения, осуществляет Отдел образования Администрации Семикаракорского района на основании Положения об Отделе образования Администрации Семикаракорского района.

Учреждение находится в ведении Отдела образования Администрации Семикаракорского района.

На Отдел образования Администрации Семикаракорского района возложена обязанность по соблюдению законодательства об образовании. Обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства, является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Исходя из анализа приведенных норм, МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» не обязана обучать учащихся работе с приборами радиационной и химической разведки, однако вправе ознакомить их с общим принципом действия указанных приборов в рамках изучения темы о чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Что касается учебных пособий по основам медицинских знаний по количеству обучающихся, то их обязательное наличие в учебном учреждении также не предусмотрено.

Стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности на базовом уровне закрепляет лишь овладение умениями оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим. Исполнение требований, содержащихся в государственных образовательных стандартах, допускается не только посредством приобретения соответствующего оборудования и учебных пособий самим учебным учреждением, но может также осуществляться и другими способами.

Как было установлено выше, государственным образовательным стандартом начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования не предусмотрено наличие в образовательных учреждениях учебных пособий по основам медицинских знаний, приборов радиационной и химической разведки. Приобретение учащимися предусмотренных государственными образовательными стандартами знаний и навыков возможно не только посредством приобретения соответствующего оборудования и учебных пособий, но и иными способами, в том числе с использованием учебно-материальной базы других образовательных учреждений и иных организаций.

С учетом того, что перечень учебных пособий и оборудования, установленный Приложением № 1 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 года, является рекомендуемым, а не обязательным, отсутствие у МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» некоторого оборудования не может являться незаконным.

При толковании положения п. 14 данной Инструкции предусмотрено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в Приложении № 1 к настоящей Инструкции.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что рекомендательный характер носит как количество, так и состав материально-технического оснащения образовательных учреждений.

По указанным основаниям исковые требования подлежат удовлетворению в части обеспечения наличия в кабинете № 26 «Основы безопасности жизнедеятельности» МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» основного оборудования: магазина к автомату ФИО1 с учебными патронами, макета простейшего укрытия в разрезе в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Семикаракорского района Ростовской области удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Семикаракорского района, Отдел образования Администрации Семикаракорского района обеспечить наличие в кабинете № 26 «Основы безопасности жизнедеятельности» МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа» основного оборудования: магазина к автомату ФИО1 с учебными патронами, макета простейшего укрытия в разрезе в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 09.01.2024 года.