Дело №5-150/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2025 года г. Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым ФИО2, рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: <...>, административный материал в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты> (паспорт: серия <данные изъяты>, №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: <адрес>,

по ч.1 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Согласно приказу Министерства курортов и туризма Республики Крым (далее по тексту - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО1» ФИО1 принят на государственную гражданскую службу Республики Крым и назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность государственной гражданской службы Республики Крым начальника управления по организационной, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы.

Согласно п.8 Порядка реализации полномочий администратора доходов бюджета Республики Крым по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним Министерства курортов и туризма Республики Крым, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае непогашения должником в полном объеме просроченной дебиторской задолженности по истечении установленного в требовании (претензии) срока, управление по организационной, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы (далее по тексту - Управление) готовит исковое заявление в суд.

В соответствии с Положением об управлении по организационной, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы Министерства курортов и туризма Республики Крым, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Министром курортов и туризма Республики Крым, Управление представляет в установленном законодательством порядке интересы Министерства в судах и других органах во время рассмотрения правовых вопросов и споров (п. 2.14), осуществляет контроль за сроками исполнения документов, систематически анализирует и информирует руководство о состоянии исполнительской дисциплины (п. 3-8), Управление несет ответственность за своевременность, качество и полноту выполнения функций и задач, возложенных на Управление, предусмотренных Положением (п. 5.5.1); начальник Управления непосредственно осуществляет распределение функциональных обязанностей среди работников управления, осуществляет мероприятия по организации четкой работы Управления, укрепления исполнительской дисциплины, повышению квалификации сотрудников, несет персональную ответственность за работу Управления (п. 5.4).

Начальник Управления согласно Должностному регламенту начальника Управления по организационной, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы Министерства курортов и туризма Республики Крым, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Министром курортов и туризма Республики Крым, организует работу управления, распределяет обязанности между гражданскими служащими в Управлении, осуществляет контроль за выполнением возложенных на Управление задач и функций (п. 3.2).

Счетной палатой Республики Крым (далее по тексту - Счетная палата) в соответствии с Законом Республики Крым от 20.11.2014 №9-ЗРК/2014 «О Счетной палате Республики Крым», п.1.8 Плана деятельности Счетной палаты Республики Крым на 2025 год, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Счетной палаты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субсидий из бюджета Республики Крым на государственную поддержку региональных программ по проектированию туристского кода центра города и на достижение показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» (государственная поддержка проектов по развитию общественных территорий муниципальных образований, в том числе мероприятий по обустройству туристского центра города) в 2023-2024 годах и текущем периоде 2025 года» в отношении Министерства курортов и туризма Республики Крым, по результатам которого составлен акт контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный должностными лицами без возражений.

Министерством с Администрацией города Феодосии Республики Крым заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на достижение показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» (государственная поддержка проектов по развитию общественных территорий муниципальных образований, в том числе мероприятий (результатов) по обустройству туристского центра города), объем субсидии из бюджета Республики Крым составил 143 313,9 тыс. рублей (далее по тексту - Соглашение). Результат использования субсидии - «Реализованы мероприятия субъектами Российской Федерации в рамках предоставления единой субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях достижения показателя государственной программы «Число туристских поездок» на ДД.ММ.ГГГГ - 1 единица.

Согласно п.6.1.2 Соглашения заявка Администрации <адрес> Республики Крым, поданная на участие в отборе, является неотъемлемой частью Соглашения. Администрацией <адрес> Республики Крым (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) в Министерство направлена заявка для участия в отборе муниципальных образований Республики Крым проекта «Комплексное обустройство туристского центра <адрес> «Феодосийский уезд», общая стоимость реализации проекта составила 143 457,4 тыс. рублей, которая откорректирована письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерством в Администрацию <адрес> Республики Крым направлено требование о возврате средств субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Требование), а именно о возврате в бюджет Республики Крым ранее полученных средств субсидии (части субсидии) в размере 14 331,4 тыс. рублей, в связи с не достижением значений результатов использования субсидии, установленных в приложении № к Соглашению, а также не предоставлением в установленный срок в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов о (об):

- расходах бюджета муниципального образования городской округ ФИО6, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия за 2024 год не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным месяцем;

- достижении значений результатов использования Субсидии за 2024 год не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным месяцем, уточненного за 2024 год не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным годом.

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Республики Крым также установлено, что муниципальным образованием городской округ ФИО6 до установленного срока (до ДД.ММ.ГГГГ) не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии по Соглашению, а именно не подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ на объекте на сумму 71 672,8 тыс. рублей. Таким образом, отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ, подписанный начальником МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО3 и предоставленный в Министерство ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока, где указано фактически достигнутое значение результата использования субсидии «Реализованы мероприятия субъектами Российской Федерации в рамках предоставления единой субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях достижения показателя государственной программы «Число туристских поездок» на ДД.ММ.ГГГГ - 1 единица, является недостоверным.

Согласно п. 29 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на реализацию мероприятий по проектированию туристского кода центра города в рамках Государственной программы развития курортов и туризма в <адрес> (приложение 3 к Государственной программе развития курортов и туризма в <адрес>, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №) возврат субсидии (части субсидии) осуществляется получателем в течение пяти рабочих дней с даты получения требований по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании (в данном случае не позднее ДД.ММ.ГГГГ). В случае не поступления в бюджет Республики Крым средств субсидии (части субсидии) в течение установленного срока Министерство в 30-дневный срок с даты истечения срока для возврата средств субсидий (части субсидии) принимает меры по взысканию указанных средств в судебном порядке (в данном случае не позднее ДД.ММ.ГГГГ). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ средства субсидии (части субсидии), указанные в Требовании, в размере 14 331,4 тыс. рублей не возвращены в бюджет Республики Крым.

Таким образом, в нарушение ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.29 Порядка на Господдержку обустройства, п. 4.1.8 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством в 30-дневный срок с даты истечения срока для возврата средств субсидий (части субсидии) по Требованию не приняты меры по взысканию в судебном порядке средств субсидии (части субсидии) 14 331, 4 тыс. рублей.

Согласно распоряжению о совершении казначейского платежа (возврат) от ДД.ММ.ГГГГ № средства субсидии по Требованию в размере 14 331,4 тыс. рублей ДД.ММ.ГГГГ возвращены в бюджет Республики Крым МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», что подтверждается поручением о перечислении на счет от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представители Счетной палаты по доверенности – ФИО4, ФИО5 просили привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 заявил о признании вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения. Пояснил, что им не было подано в установленный законом срок исковое заявление о взыскании средств субсидии, поскольку он руководствовался положениями Поручения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми Главам администраций муниципальных образований Республики Крым, руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Крым поручено до рассмотрения вопроса о подаче исковых заявлений к исполнительным органам государственной власти Республики Крым, подведомственным предприятиям, учреждениям, органам местного самоуправления принять исчерпывающие меры по досудебному урегулированию возникающих споров, что и было фактически сделано. Денежные средства возвращены в республиканский бюджет. В связи с чем, ФИО1 просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу п.1 ст.139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со ст.129 Бюджетного Кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.160.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведения для составления и ведения кассового плана; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета; представляет для включения в перечень источников доходов Российской Федерации и реестр источников доходов бюджета сведения о закрепленных за ним источниках доходов; утверждает методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике, установленными Правительством Российской Федерации; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п.2 ст.160.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в том числе бюджетными полномочиями по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Виновность ФИО1 в совершении инкриминированного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий из бюджета Республики Крым на государственную поддержку региональных программ по проектированию туристского кода центра города и на достижение показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» (государственная поддержка проектов по развитию общественных территорий муниципальных образований, в том числе мероприятий по обустройству туристского центра города) в 2023-2024 годах и текущем периоде 2025 года» в отношении Министерства курортов и туризма Республики Крым;

- копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительными соглашениями к нему;

- копией письма Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией письма Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией требования о возврате средств субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательства, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения о совершении казначейского платежа (возврат) от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией поручения о перечислении на счет от ДД.ММ.ГГГГ №:

- копией Приказа Министерства курортов и туризма Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО1»;

- копией Приказа Министерства курортов и туризма Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка реализации полномочий администратора доходов бюджета Республики Крым по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним Министерства курортов и туризма Республики Крым»;

- копией Положения об управлении по организационной, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы Министерства курортов и туризма Республики Крым, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Министром курортов и туризма Республики Крым;

- копией должностного регламента начальника управления по организационной, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы Министерства курортов и туризма Республики Крым, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Министром курортов и туризма Республики Крым.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении инкриминированного ему административного правонарушения. Суд принимает во внимание доводы ФИО1 о том, что Поручением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Главам администраций муниципальных образований Республики Крым, руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Крым поручено до рассмотрения вопроса о подаче исковых заявлений к исполнительным органам государственной власти Республики Крым, подведомственным предприятиям, учреждениям, органам местного самоуправления принять исчерпывающие меры по досудебному урегулированию возникающих споров. Вместе с тем, по смыслу вышеуказанных положений Поручения, меры по досудебному урегулированию возникающих споров подлежат применению в кратчайшие сроки, не превышающие 30-дневный срок обращения в суд с даты истечения срока для возврата средств субсидии. Оснований для не обращения в суд не позднее ДД.ММ.ГГГГ не имелось, поскольку согласно положений пункта 29 вышеуказанного Порядка принятие мер по взысканию средств субсидий (части субсидии) в судебном порядке в 30-дневный срок с даты истечения срока для их возврата является императивным действием уполномоченного на это лица, которое не может быть замено иным способом взыскания задолженности.

Не обращение ФИО1 в суд повлекло за собой длительное невозвращение Администрацией <адрес> Республики Крым средств субсидии в бюджет Республики Крым (так, согласно требования о возврате средств субсидии последние должны были быть возвращены не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в свою очередь, средства субсидии были возвращены лишь ДД.ММ.ГГГГ).

Бездействие ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации – как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.15.3 КоАП Российской Федерации и статьей 15.14 КоАП Российской Федерации.

При назначении административного наказания суд учитывает степень вины и характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает привлечение к административной ответственности впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации.

Оснований для применения положений ст.2.9, 4.1.1 КоАП Российской Федерации, а равно иных оснований для прекращения производства по делу, с учетом принадлежности денежных средств и их размера, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <адрес> (Счетная палата Республики Крым, л/с <данные изъяты>), наименование банка: отделение Банка России <адрес>/УФК по <адрес> в <адрес>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, к/с <данные изъяты>, р/с <данные изъяты> лицевой счет <данные изъяты> в УФК Республики Крым, КБК <данные изъяты>, УИН: <данные изъяты> назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства, Ф.И.О. лица (наименование организации), на которого был наложен штраф, наименование суда, дата и номер постановления о наложении штрафа.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП Российской Федерации.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП Российской Федерации, влечёт административную ответственность по ст.20.25. КоАП Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Центрального районного суда города Симферополя ФИО2