Решение по делу № 2-823/2025 от 25.04.2025

Дело № 2-823/2025

УИД 77RS0002-02-2024-016363-79

решение суда изготовлено

в мотивированном виде 25.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Шамловой А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурен М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

в суд обратился Находкинский транспортный прокурор с иском, указав, что железнодорожный тоннель Сихотэ-Алиньский (длина 303 м) на 86 км ПК7 + 40 перегона Тигровый - Анисимовка (нечет. направления) Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (I категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером <номер>.

Результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 14.12.2023, о чем выдано заключение <номер>

Указанный объект транспортной инфраструктуры находятся на балансе Хабаровской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Допущенные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения руководством и иными ответственными лицами Хабаровской дистанции инженерных сооружений своих должностных обязанностей.

Доводы ОАО «РЖД» о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются в рамках сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р, являются несостоятельными.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 № 974-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, устанавливающему данную обязанность.

Изложенное в исковом заявлении подтверждается копией запроса прокурора от <дата> <номер>, копией ответа ОАО «РЖД» от <дата> № <номер>, копиями инвентарных карточек копиями списков объектов транспортной инфраструктуры, копиями уведомлений Федерального агентства железнодорожного транспорта, копиями заключений Федерального агентства железнодорожного транспорта, копией представления прокурора от <дата> <номер>, копией протокола разбора от <дата> № <номер>

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец, уточнив исковые требования, просит возложить на ОАО «Российские железные дороги», в срок не превышающий два года с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного тоннеля Сихотэ-Алиньский (длина 303 м) на 86 км ПК7 + 40 перегона Тигровый - Анисимовка (нечет. направления) Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», путем:

- направления на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта, в соответствии с подпунктом «е» п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633

- реализации плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «ж» п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633;

- обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633;

- оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных, в соответствии с подпунктом «а» п. 30 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633.

Определением суда от 10.04.2025 производство по делу в части заявленных требований о возложении на ОАО «РЖД», в срок не превышающий два года с даты вступления решения суда в законную силу, обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожного тоннеля Сихотэ-Алиньский (303 м) на 86 ПК7 + 40 перегона Тигровый – Анисимовка (нечет. направления) Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» путем направления на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта, в соответствии с подпунктом «е» п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры <ФИО>2 требования в иной части поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика <ФИО>3 поддержала позицию письменного отзыва, требования полагала не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, оценив позицию сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.

В силу п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования № 1633).

Согласно п.п. 2, 4 Требований № 1633 настоящие требования применяются в отношении железнодорожных станций и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту «е» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом «ж» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки, а именно для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для объектов III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу подпункта «к» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности.

Согласно подпункту «а» п. 24 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров) помимо выполнения требований, предусмотренных п. 5 Требований № 1633, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Из содержания п.5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденного Приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 № 38 «Об утверждении Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий длЯ надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, железнодорожный тоннель Сихотэ-Алиньский (длина 303 м) на 86 км ПК7 + 40 перегона Тигровый - Анисимовка (нечет. направления) Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (I категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 24.08.2022 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖСТ608189.

Изложенное в исковом заявлении подтверждается копией запроса прокурора от <дата> № <номер>, копией ответа ОАО «РЖД» от <дата> № <номер>, копиями инвентарных карточек копиями списков объектов транспортной инфраструктуры, копиями уведомлений Федерального агентства железнодорожного транспорта, копиями заключений Федерального агентства железнодорожного транспорта, копией представления прокурора от <дата> <номер>, копией протокола разбора от <дата> № <номер>.

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема выполнения необходимых работ, их характера, финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных обязанностей равным 2 года.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного тоннеля Сихотэ-Алиньский (длина 303 м) на 86 км ПК7 + 40 перегона Тигровый - Анисимовка (нечет. направления) Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», путем:

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Шамлова