ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июня 2023 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского межрайонного суда Тульской области Баранова Л.П.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области, действующей на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении алексинского межрайонного суда Тульской области дело об административном правонарушении № 5-58/2023 в отношении ИП ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>; <данные изъяты>; фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>», ИНН №, ОГРНИП №,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

установил:

В Алексинский межрайонный суд Тульской области поступило вышеуказанное дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Алексинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области 26.06.2023 в организации общественного питания кафе «Голд Фиш» ИП ФИО3, расположенной по адресу: <...>, была проведена проверка исполнения требований законодательства в области выполнения санитарно-эпидемиологических требований к условиям деятельности при оказании услуг общественного питания.

По результатам проверки, 27.06.2023 ведущим специалистом экспертом Алексинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО3, согласно которому последний нарушил ст.11, п.1 ст. 17, ст.24, п.3 ст.29, ст.34, ст.36, п.3 ст.39 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п.п. 2.2, 2.4, 2.9, 2.10, 2.15, 2.16, 2.18, 2.21, 2.22, 2.23, 3.2, 3.8, 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела, уведомлен надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, выявленные нарушения признает, к устранению недостатков приступил.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании пояснила, что в Алексинский территориальный филиал Управления Роспотребнадзора по Тульской области из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Алексине» поступило сообщение о первичных экстренных извещениях о госпитализации в ГУЗ «Алексинская районная больница № 1 им. профессора В.Ф. Снегирева» трех граждан г. Алексина, употребивших продукцию, изготовленную в кафе «Голд Фиш» ИП ФИО3 В настоящее время у двоих граждан установлен и подтвержден диагноз <данные изъяты>. На основании данного сообщения была проведена проверка ИП ФИО3, в ходе которой были установлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области качестве и безопасности пищевых продуктов, установлены нарушения СанПиН в области санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения. По результатам проверки в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ. С выявленными нарушениями ИП ФИО3 согласился, вину признал, однако принимая во внимание общественный характер совершенного правонарушения и реальное причинение вреда жизни и здоровью граждан, просила приостановить деятельность ИП ФИО3 кафе «Голд Фиш» сроком на 90 суток.

Судья, с учетом мнения представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, - ИП ФИО3

Выслушав пояснения представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 (ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п.2 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 за № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20», введены в действие санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения, а также санитарно-эпидемиологические правила и нормы.

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-2, настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Ответственность по ст.6.6 КоАП РФ, наступает в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ является санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан.

Непосредственный объект - право граждан на безопасное питание, предусмотренное нормами целого ряда законов и нормативных правовых актов (санитарные правила, технические регламенты).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Субъектами данного правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ являются: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин., в организации общественного питания кафе «Голд Фиш» ИП ФИО3, по адресу: <...>, была проведена проверка, по результатам которой установлены следующие нарушения:

- производство кулинарных блюд осуществляется при отсутствии на объекте условий для соблюдения сотрудниками правил личной гигиены: отсутствует мыло, антисептики, не оборудована раковина для мытья рук персонала; для мытья рук используется моечная раковина для обработки производственного инвентаря; отсутствуют одноразовые полотенца;

- отсутствует достаточное для реализации технологического процесса моечное оборудование;

- в обороте находится соус и творожный сыр, изготовленные в организации общественного питания, на емкостях которых отсутствует маркировка о наименовании продукции, дате и времени выработки;

- предприятие общественного питания работает с использованием сырья, овощная продукция (лук репчатый, морковь, капуста) обрабатывается в производственном цехе (используется раковина для мытья кухонного инвентаря и оборудования);

- не промаркирован разделочный инвентарь (доски, ножи) для обработки пищевых продуктов, производственные столы не имеют маркировки;

- температурный режим хранения пищевых продуктов в холодильном оборудовании не контролируется и не регистрируется на бумажном или электронном носителе (отсутствуют контрольные термометры и психрометры);

- бракеражный журнал не ведется; время изготовления заготовок полуфабрикатов, соусов, овощной нарезки не регистрируется;

- допускается реализация без маркировки: теста 4,187 кг, соусов для запекания 3,525 кг; полуфабрикатов куриных 2,332 кг;

- на сотрудников не представлены личные медицинские книжки с результатами о прохождения медицинского осмотра и гигиенического обучения; не представлен гигиенический журнал с внесением данных о здоровье сотрудников, допускаемых к изготовлению продукции на объекте;

- отсутствует моечное оборудование необходимое для реализации технологического процесса;

- санитарное состояние организации общественного питания неудовлетворительное; уборка проводится некачественно; помещения не содержаться в чистоте; уборочный инвентарь для уборки помещений не промаркирован, отсутствует место для хранения уборочного инвентаря и дезинфицирующих средств;

- отсутствует бактерицидное оборудование на участке формирования наборов готовых блюд;

- личные вещи персонала хранятся в производственном помещении;

- отсутствует защита от насекомых и грызунов в производственном помещении.

Между тем, как предусмотрено п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-2, прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами.

Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-2).

В соответствии с п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-2, предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-2).

Согласно п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-2, все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации (п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-2).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.

Назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену (п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-2).

В помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений (п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-2).

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-2, для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-2).

В целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию (п. 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-2).

В соответствии со ст. 17 Федеральный закон № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Не соблюдение ИП ФИО3 вышеуказанных норм и правил привело к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, за что предусмотрена ответственность по ст.6.6 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 27.06.2023; протоколом о временном запрете деятельности от 26.06.2023; актом санитарно-эпидемиологического расследования от 26.06.2023; предписанием № от 26.06.2023 о назначении взятия проб и экспертизы; сообщением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Алексин» от 26.06.2023 с приложением копий экстренных извещений за №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 26.0.2023; фотоматериалами; копиями экстренных извещений (уточненные, повторные) от 28.06.2023.

Кроме того, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист - эксперт Алексинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1 пояснила, что в Алексинский территориальный отдел поступили сообщения об экстренной госпитализации в ГУЗ «Алексинская районная больница № 1» трех граждан, проживающих в <адрес>. В ходе санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что все трое граждан приобрели суши в кафе «Голд Фиш» ИП ФИО3, после употребления которых у граждан отмечалось резкое ухудшение состояния здоровья. В последующем двоим гражданам установлен диагноз <данные изъяты>. Она непосредственно выезжала на проверку в кафе «Голд Фиш» ИП ФИО3 В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения требований закона в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: у трех сотрудников на момент проверки отсутствовали санитарные книжки; отсутствовало необходимое количество моечного оборудования, на весь производственный цех существует только одна моечная раковина, в которой моются и руки, и кухонные принадлежности, и овощи; отсутствовала маркировка кухонного инвентаря, емкостей для хранения продуктов; отсутствовали антисептики, мыло, бумажные полотенца; все продукты питания в холодильном оборудовании хранятся вместе, несмотря на то, что по требованиям действующего законодательства продукты должны хранится отдельно друг от друга; на изготовленных продуктах питания отсутствовало время и дата их изготовления; температурный режим хранения продуктов не соблюдается, журнал и термометр отсутствовали; входная дверь с торцевой стороны в момент проведения проверки была открыта, москитная сетка на двери отсутствовала, в связи с чем, в помещении было большое количество мух; нет места для отдельного складирования моечного инвентаря и одежды персонала. В целом обращало на себя внимание отсутствие чистоты в производственном помещении, производственное помещение нуждается в надлежащей уборке и ремонте. Все нарушения изложены в акте осмотра, а также в протоколе об административном правонарушении.

Оснований не доверять показаниям вышеуказанного свидетеля у судьи не имеется, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются с материалами дела. До дачи пояснений свидетель была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, сведения о заинтересованности указанного свидетеля в исходе дела в материалах дела отсутствуют. При таких обстоятельствах, показания вышеуказанного свидетеля судья признает допустимым и достоверным доказательством по делу.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает вину ИП ФИО3 в нарушении законодательства в области санитарных норм и правил при организации общественного питания доказанной, и квалифицирует действия ИП ФИО3 по ст. 6.6 КоАП РФ.

Разрешая в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ вопрос о назначении ИП ФИО3 административного наказания судья учитывает то, что данное правонарушение является грубым нарушением в области санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение ИП и <данные изъяты>, смягчающие административную ответственность обстоятельства, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, а именно: раскаяние в совершении административного правонарушения; отсутствие в силу ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ИП ФИО3 административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ, сроком на 45 суток, что, по мнению судьи, соответствует требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, а также индивидуализации административной ответственности.

Данная мера наказания, по мнению судьи, является соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и будет отвечать целям и задачам административного наказания, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 6.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ИП ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания кафе «Голд Фиш» ИП ФИО3, по адресу: <...>, сроком на 45 (сорок пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с фактического прекращения деятельности, с 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению отделом судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.

Разъяснить ИП ФИО3 положения ч. 3 ст.32.12 КоАП РФ, согласно которой, административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству индивидуального предпринимателя, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области.

Судья Л.П. Баранова