Апелляционное определение по делу № 2-518/2023 от 22.08.2023 | Верховный Суд Республики Башкортостан (Республика Башкортостан)

Дело № 2-518/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-15613/2023

22 августа 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гадиева И.С.

судей Нурисламовой Э.Р.,

ФИО4

при секретаре Каскиновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО5 к администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 3 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

Учалинский межрайонный прокурор РБ, действуя в интересах ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Учалинский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения.

В обоснование требований указано, что Учалинской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в ходе, которой установлено неисполнение требований закона администрацией муниципального района Учалинский район РБ. Проверкой установлено, что ФИО5, дата года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением. Постановлением администрации муниципального района Учалинский район от 2 февраля 2016 г. №...УД ФИО5 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, с дальнейшим включением в список на предоставление жилой площади по договору специализированного найма. ФИО5 не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, до настоящего времени администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

На основании вышеизложенного просит суд обязать администрацию муниципального района Учалинский район РБ предоставить ФИО5, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 3 мая 2023 г. постановлено:

Исковые требования Учалинского межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах ФИО5 администрации муниципального района Учалинский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО5, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права, указывая, что денежные средства и субвенции выделяются Правительством Республики Башкортостан. В решении суда не указано, за счет каких средств и субвенций должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Сафина А.Р., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения суда.

На основании ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В силу пункта 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 названного Федерального закона.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО5 родился дата, отцом указан ФИО1, матерью указана ФИО2

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы отец ФИО1 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО5

Решением Учалинского районного суда РБ от 15 февраля 2012 г. установлен факт оставления без попечения родителей ФИО5, дата года рождения.

Постановлением главы администрации муниципального района Учалинский район РБ от 30 декабря 2011 г. №... УД разрешено ФИО3 установить опеку над несовершеннолетним ФИО5

Согласно договору №... ФИО5 передан на воспитание в приемную семью ФИО3

В соответствии с выпиской из домовой книги МУП «Общежитие» №... от 22 декабря 2015 г. ФИО5 зарегистрирован по адресу: адрес с 24 января 2007 г.

Из справки Баймакского филиала ГБУ РБ «ГКО и ТИ» ГУП БТИ РБ от 14 марта 2023 г. №... следует, что ФИО5, дата года рождения, использовал право на приватизацию ? доли объекта недвижимости – жилой комнаты по адресу: РБ, адрес, на основании договора о передаче жилых помещений в общежитии в долевую собственность граждан заключенного с администрацией муниципального района Учалинский район РБ от 8 апреля 2009 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав собственности выданных УО УФРС по РБ, серия №... от 25 мая 2009 г. №....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 8 марта 2023 г. № №... за ФИО5 зарегистрировано указанное жилое помещение общей долевой собственностью 1\2 доли, общая площадь комнаты 11,7 кв.м.

Постановлением администрации муниципального района Учалинский район от 2 февраля 2016 г. №... ФИО5 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, с дальнейшим включением в список на предоставление жилой площади по договору специализированного найма.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривалось, что право ФИО5 на предоставление ему жилого помещения не реализовано.

Также судом установлено, что ФИО5 имеет в собственности 1/2 долю в жилом помещении по адресу: РБ, адрес, что составляет 5,85 кв.м на одного человека. Данная площадь менее учетной нормы, установленной решением Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 г. №..., которым установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Удовлетворяя требования, суд правильно руководствовался приведенными нормами права и исходил из того, что поскольку ФИО5 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возлагается на органы местного самоуправления, т.е. в данном случае на администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Содержащийся в апелляционной жалобе довод о невозможности исполнения решения суда, поскольку не указано, за счет каких средств и субвенций должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма, не может являться основанием к отмене решения суда.

Положениями п. 7 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан: по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

Гарантированное законом право ФИО5 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса согласно ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то положения Бюджетного кодекса Российской Федерации к отношениям с участием граждан не применимы.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законодательством субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы апелляционной жалобы ранее являлись предметом судебного исследования и получили надлежащую правовую оценку, основаны на неправильном понимании норм права, подлежащих применению по настоящему делу, направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 3 мая 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий И.С. Гадиев

судьи Э.Р. Нурисламова

ФИО4

...