Решение по делу № 2А-2051/2022 от 10.02.2023

56RS0032-01-2022-002271-83

№2а-299/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Бикеевой Р.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Ботникова Э.Ф.,

представителя административного ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Норекайте О-В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного кругу лиц к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании бездействия и понуждении совершить действия,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО Соль-Илецкий городской округ законодательства в сфере пассажирских перевозок, а также защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 22.04.2022 № 800 утверждена Комплексная схема организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, разработчиком которой являлось ООО «Центр Дорожного Проектирования».

Вместе с тем, указанная выше схема не содержит анализа перспектив развития дорог на территории, оценку существующей организации движения, включая организацию движения транспортных средств общего пользования, анализ прохождения маршрутов регулярных перевозок по участкам дорог, движение по которым связано с потерями времени (задержками) при движении транспортных средств в нарушении указанных норм закона.

Несмотря на то, что на территории МО Соль-Илецкий городской округ имеются микрорайоны «Западный» и «Северный», жители которых имеют потребность в пассажирских перевозках, так как движение общественного транспорта по территории микрорайонов не организовано, расстояние от жилых домов до ближайшего остановочного пункта составляет более двух километров, что создает неудобства для жителей.

Данная проблема КСОДД не затронута, мероприятия по оптимизации пассажирских перевозок по территориям микрорайонов «Западный», «Северный» не разработаны.

Анализ программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования Соль-Илецкий городской округ на 2017 – 2027гг.», утвержденной постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ 04.10.2017 № показал, что раздел 1 Программы не содержит характеристики функционирования и показателей работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта, работы транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока, а также характеристику существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры городского округа.

Исходя из изложенного, вышеуказанные нормативные правовые акты требуют доработки с учетом действующего законодательства и потребностей, имеющихся на территории МО Соль-Илецкий городской округ в сфере пассажирских перевозок.

Прокуратурой района в ноябре 2022 года в адрес главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ внесено представление об устранении нарушений в сфере перевозок, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, безопасности дорожного движения, однако меры по приведению в соответствие КСОДД администрацией приняты не были.

Уточнив исковые требования, просит суд:

1) Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, выразившееся в непринятии мер по приведению КСОДД в соответствие с действующим законодательством, а именно:

- не проведении анализа перспектив развития дорог на территории, оценки существующей организации движения, включая организацию движения транспортных средств общего пользования, анализа прохождения маршрутов регулярных перевозок по участкам дорог, движение по которым связано с потерями времени (задержками) при движении транспортных средств и не внесению их результатов в КСОДД;

- не проведении мероприятий по разработке и внесению в КСОДД мероприятий по оптимизации пассажирских перевозок по территории Соль-Илецкого городского округа;

- не внесении в раздел 1 программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования Соль-Илецкий городской округ на 2017 – 2027гг.», утвержденной постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ 04.10.2017 № характеристик функционирования и показателей работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта, работы транспортных средств общего пользования, в том числе анализа пассажиропотока, а также характеристик существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры городского округа.

2) Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в срок до 01.10.2023 привести в соответствие с действующим законодательством КСОДД путем:

-проведения анализа перспектив развития дорог на территории, оценки существующей организации движения, включая организацию движения транспортных средств общего пользования, анализа прохождения маршрутов регулярных перевозок по участкам дорог, движение по которым связано с потерями времени (задержками) при движении транспортных средств и внесения его результатов в КСОДД;

-разработки и внесения в КСОДД мероприятия по оптимизации пассажирских перевозок по территории Соль-Илецкого городского округа;

3) Внести в раздел 1 программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования Соль-Илецкий городской округ на 2017 – 2027гг.», утвержденной постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ 04.10.2017 № характеристику функционирования и показателей работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта, работы транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока, а также характеристику существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Ботников Э.Ф. уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Норекайте О-В.Ю. административные исковые требования прокурора не признала, по основаниям, изложенным в отзыве просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УГХ г. Соль-Илецка» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «№ 443-ФЗ») документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Согласно ч. 4 ст. 16 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу положений ч. 5 ст. 16 № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ предусмотрено, что комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Разработанные в комплексных схемах организации дорожного движения мероприятия должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер, разработанных в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО Соль-Илецкий городской округ законодательства в сфере пассажирских перевозок, а также защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 22.04.2022 № утверждена Комплексная схема организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования Соль-Илецкий городской округ.

Разработчиком Комплексной схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения является ООО «Центр Дорожного Проектирования».

Задачи Комплексной схемы организации дорожного движения является, в том числе разработка научно-обоснованных предложений по обеспечению безопасности дорожного движения; организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов; повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования; организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения.

Часть 5 статьи 16 № 443-ФЗ устанавливает требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения, которые устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Во исполнение вышеприведенных положений закона приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее - Правила), которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно п. 21 Правил характеристика существующей дорожно-транспортной ситуации приводится для территории, в отношении которой осуществляется разработка КСОДД, и должна включать, в том числе анализ перспектив развития дорог на территории; оценку существующей организации движения, включая организацию движения транспортных средств общего пользования; анализ прохождения маршрутов регулярных перевозок по участкам дорог, движение по которым связано с потерями времени (задержками) при движении транспортных средств.

Вместе с тем, действующая КСОДД не содержит анализ перспектив развития дорог на территории, оценку существующей организации движения, включая организацию движения транспортных средств общего пользования, анализ прохождения маршрутов регулярных перевозок по участкам дорог, движение по которым связано с потерями времени (задержками) при движении транспортных средств в нарушении указанных норм закона.

В целях правильного применения методов и программных продуктов математического моделирования транспортных потоков при разработке проектов организации дорожного движения (ОДД) и КСОДД действуют методические рекомендации по разработке и реализации мероприятий по организации дорожного движения, использованию программных продуктов математического моделирования транспортных потоков при оценке эффективности проектных решений в сфере организации дорожного движения, которые 13.07.2017 согласованы Минтрансом России и представляют собой систематизацию основополагающих требований законодательства к разработке КСОДД.

Из анализа Методических рекомендаций следует, что разработка КСОДД включает в себя построение матрицы пассажирских корреспонденций на объекте, включая зону тяготения. Прогнозирование пассажирских потоков на сети пассажирского транспорта общего пользования объекта и в зоне его тяготения.

Согласно п. 6.2.1 вышеуказанных рекомендаций, основными типами исходных (входных) данных, необходимых для построения макромодели существующей ситуации при разработке КСОДД являются маршруты движения ТОП, которые включают в себя расположение остановочных пунктов; интервал или расписание движения; время пассажирообмена на остановочных пунктах; тип подвижного состава и его вместимость.

Пунктом 15 Методических рекомендаций по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Минтрансом России 30.06.2020 предусмотрено, что в состав обосновывающей части Документа планирования регулярных перевозок рекомендуется включать: анализ текущего состояния транспортного обслуживания населения, характеристики, влияющие на показатели транспортной подвижности и транспортного спроса населения, топологию улично-дорожной сети и существующей маршрутной сети транспорта общего пользования, размещения остановочных пунктов; существующие пассажиропотоки на сложившейся маршрутной сети; типичные суточные схемы пассажирских корреспонденций для рабочих и выходных дней с отображением крупнейших пассажирообразующих и пассажиропоглощающих объектов; транспортный спрос населения, в том числе с учетом платежеспособного спроса; анализ существующей потребности и фактической удовлетворенности потребностей населения в передвижениях с учетом перевозок транспортом общего пользования и личным транспортом; состояние транспортного обслуживания в целом, включая показатели работы занятых на маршрутах перевозчиков, а также состояния транспортной инфраструктуры.

При этом обосновываются цели и задачи развития регулярных перевозок применительно к конкретному территориально-административному образованию, с учетом:

1) оценки транспортного спроса и его прогноза на период планирования;

2) выявления и анализа случаев нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих требования к качеству транспортного обслуживания населения (Социального стандарта и других нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающего аналогичные требования к качеству транспортных услуг, оказываемых населению);

3) выявления случаев и определения причин низкой эффективности работы транспортной системы (дублирование маршрутов, неверный выбор класса, характеристик транспортных средств и интервалов их движения, не соответствующих пассажиропотоку, отсутствие транспортной доступности для населения отдельных поселков, районов, улиц, наличие транспортных заторов на маршрутах движения пассажирских транспортных средств и другие).

4) предложений населения и иных заинтересованных сторон по организации транспортного обслуживания и другого.

5) обоснование выбора (разработки) мероприятий, направленных на решение проблем развития регулярных перевозок пассажиров и багажа. В случае поэтапного развития регулярных перевозок информацию приводят для каждого этапа.

6) обоснование формирования маршрутной сети на период планирования, включая размещение остановочных пунктов, а также, при необходимости, иных элементов транспортной инфраструктуры, специализированных элементов организации дорожного движения, обеспечивающих осуществление регулярных перевозок.

Вместе с тем, п. 2.1.10 КСОДД «Оценка и анализ параметров движения маршрутных транспортных средств (вид, частота движения, скорость сообщения), результаты анализа пассажиропотоков» не содержит матрицы пассажирских корреспонденций на объекте; характеристики, влияющие на показатели транспортной подвижности и транспортного спроса населения; существующие пассажиропотоки на сложившейся маршрутной сети; типичные суточные схемы пассажирских корреспонденций для рабочих и выходных дней с отображением крупнейших пассажирообразующих и пассажиропоглощающих объектов; транспортный спрос населения, анализ существующей потребности и фактической удовлетворенности потребностей населения в передвижениях с учетом перевозок транспортом общего пользования и личным транспортом; состояние транспортного обслуживания в целом, включая показатели работы занятых на маршрутах перевозчиков, а также состояния транспортной инфраструктуры.

Кроме того, одним из основных параметров функционирования маршрутной сети является скоординированная работа транспортных средств на различных маршрутах, позволяющая существенно повысить скорость пассажирского сообщения как внутри разрабатываемой маршрутной сети, так и с учетом смежных сетей. Рекомендации по разработке общего расписания (в разрезе остановочных пунктов) по маршрутной сети и определению потребности в необходимом виде и количестве транспортных средств на каждом маршруте приведены в приложении 4 к Методическим рекомендациям.

Согласование расписаний движения транспортных средств и времени работы объектов транспортной инфраструктуры может проводиться в следующих формах за счет согласования: времени работы (начало и окончание движения) пассажирского транспорта общего пользования и объектов транспортной инфраструктуры и крупных мест массового пассажирообразования, расположенных вблизи остановочных пунктов соответствующих маршрутов - торговых центров, культурно-зрелищных объектов, рекреационных зон, крупных предприятий (500 работников и более) и других; расписаний движения на остановочных пунктах двух и более маршрутов городского пассажирского транспорта общего пользования.

Однако перечень маршрутов, указанный в утвержденной КСОДД, планируемое расписание для каждого остановочного пункта (городские маршруты) не содержит, графики отправления с остановочных пунктов на основе Методических рекомендаций не разработаны, действующие графики движения по маршрутам приводят к неравномерному распределению временных интервалов отправления между маршрутами, тем самым создавая преимущественные условия для одного из предпринимателя.

Анализ параметров движения маршрутных транспортных средств, результаты анализа пассажиропотоков в КСОДД ограничился лишь указанием перечня маршрутов.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № утверждены Требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что программа должна включать характеристику существующего состояния транспортной инфраструктуры, которая состоит из характеристики функционирования и показателей работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта; характеристики работы транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока; характеристики существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры поселения, городского округа.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Вопреки доводам представителя административного ответчика отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не освобождает администрацию муниципального образования от обязанности в доработки программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры МО Соль-Илецкий городской округ на 2017-2027 г.г.» с указанием характеристик функционирования и показателей работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта, работы транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока, а так же характеристику существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры городского округа.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения суда в части возложения на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ осуществить действия по приведению в соответствие с действующим законодательством КСОДД в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным и разумным.

Руководствуясь сватьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного кругу лиц к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании бездействия и понуждении совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, выразившееся в непринятии мер по приведению КСОДД в соответствие с действующим законодательством, а именно:

- не внесении в раздел 1 программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования Соль-Илецкий городской округ на 2017 – 2027гг.», утвержденной постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ 04.10.2017 № № характеристик функционирования и показателей работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта, работы транспортных средств общего пользования, в том числе анализа пассажиропотока, а также характеристик существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры городского округа.

Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в срок до 01 октября 2023 года привести в соответствие с действующим законодательством КСОДД путем:

- разработки и внесения в КСОДД мероприятий по оптимизации пассажирских перевозок по территории Соль-Илецкого городского округа;

3) внесения в раздел 1 программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования Соль-Илецкий городской округ на 2017 – 2027гг.», утвержденной постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ 04.10.2017 № характеристики функционирования и показателей работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта, работы транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока, а также характеристику существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры городского округа.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 28.02.2023 года.

Судья Л.А. Бобылева