Дело №2-448/2023

УИД 32RS0№-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Козловой С.В.,

присекретаре ФИО3,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Бежицкой районной администрации г.Брянска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском, указав, что решением жилищной комиссии Бежицкой районной администрации г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением главы Бежицкой районной администрации г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

С указанным решением и распоряжением истец не согласна, считает их незаконными, поскольку имеет удостоверение гражданина, добровольно выехавшего из зоны с правом на отселение, а значит, имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила суд:

- признать незаконными и отменить решение жилищной комиссии Бежицкой районной администрации г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также распоряжение Бежицкой районной администрации г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании граждан малоимущими и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» в части отказа в принятии на учет истца в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

- признать за ней право на получение меры социальной поддержки в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона о ЧАЭС;

- обязать ответчика принять на учет истца в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - с ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Брянская городская администрация, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика (представитель Брянской городской администрации) ФИО5 требования не признала, указала, что в настоящее время истец не имеет права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с недостижением пенсионного возраста.

Представитель надлежаще уведомленного о рассмотрении дела департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился.

С учетом мнения истца, представителя ответчика и положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО4 (до брака - <данные изъяты> И.М., родилась ДД.ММ.ГГГГ в д.<адрес>

Указанный населенный пункт согласно информации Кричевского районного комитета Управления сельского хозяйства и продовольствия Могилевской области Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен к зоне с правом на отселение с плотностью загрязнения цезием-137 в результате Чернобыльской АЭС от 5 до 10 Ки/кв. км.

Родители истца ФИО1 и ФИО2, <данные изъяты>, во время произошедшей ДД.ММ.ГГГГ катастрофы на Чернобыльской АЭС постоянно проживали в обозначенной населенном пункте, на что указывает представленная в материалы дела справка Костюшковичского сельского исполнительного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно удостоверению серии Аз №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 проживала в зоне проживания с правом на отселения в д.<адрес> Республики Беларусь в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО4 вместе с нею добровольно выехали из д. <данные изъяты> на новое место жительства в <данные изъяты> (незагрязненная вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС зона).

Далее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец снова проживала в <адрес> по адресу: <адрес>, также в незагрязненной зоне, что подтверждено справкой, выданной группой по расчетно-паспортному обслуживанию <адрес>.

С 2013 года по настоящее время ФИО4 проживает и зарегистрирована на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о ЧАЭС гражданам Российской Федерации гарантируются возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом о ЧАЭС, гарантируются также гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания (ст. 49 Закона о ЧАЭС).

В силу ч. 1 ст. 7 Закона о ЧАЭС действие закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (ч. 2 ст. 7 Закона о ЧАЭС).

В свою очередь зона проживания с правом на отселение представляет собой часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км.

Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные указанным законом (ч. 1 ст. 10 Закона о ЧАЭС).

В ст. 13 Закона о ЧАЭС определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, на которых распространяется действие данного закона.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

При этом ч. 1 ст. 22 Закона о ЧАЭС установлено, что гражданам, указанным в п.11 ч. 1 ст. 13 закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона о ЧАЭС.

Одной из мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона о ЧАЭС, является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 Закона о ЧАЭС).

Ввиду изложенных обстоятельств суд полагает, что ФИО4 относится к категории граждан, поименованных в п. 11 ст. 13 Закона о ЧАЭС.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Бежицкую районную администрацию г.Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Из представленных ею документов следовало, что в собственности ФИО4 на территории Брянской области и на территории Республики Беларусь жилых помещений не имеется.

Ею представлен договор безвозмездного пользования комнатой, заключенный между <данные изъяты> и истцом ФИО4 о предоставлении во временное безвозмездное пользование для проживания одной комнаты в жилом доме по адресу: <адрес>

Согласно сведениям департамента семьи социальной и демографической политики Брянской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявлений от ФИО4 на получение компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества в связи с выездом за предела зоны радиоактивного загрязнения не поступало, компенсация не выплачивалась.

По результатам рассмотрения представленных документов согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Бежицкой районной администрации г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что заявителем представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По этой причине распоряжением Бежицкой районной администрации г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в связи непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Отказ администрации в принятии на жилищный учет в указанном качестве послужил поводом для обращения в суд.

Касательно требований о признании незаконными решения жилищной комиссии Бежицкой районной администрации г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также распоряжения Бежицкой районной администрации г.Брянска от 28.06.2022 №183-р в части отказа в принятии на учет истца в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд принимает во внимание, что заявление истца о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья имело целью обеспечение ее жильем за счет средств федерального бюджета как лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Подпунктом «е» п. 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2006 №153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона о ЧАЭС.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений ч. 3 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Одним из таких законов является Закон о ЧАЭС, положения которого приведены выше и предполагают обеспечение граждан, переселившихся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, к числу которых отнесена и истец, жильем.

Между тем, в силу ч. 2 ст. 22 Закона о ЧАЭС таким гражданам в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2015 №1007-О, Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (Определение от 06.11.2014 №2636-О и №2671-О).

Из разъяснений, изложенных в письме Минстроя России от 06.03.2015 №6348-ЕС/05 следует, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения.

Аналогичные разъяснения приведены и в п. 5.1 Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством (письмо Минстроя России от 07.08.2017 №28068-ЕС/05).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предусматривая право граждан, указанных в частях 2 и 3 ст. 22 Закона о ЧАЭС, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона, законодатель связал его возникновение с условием возникновения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Истец ФИО4, родившаяся в зоне с правом на отселение ДД.ММ.ГГГГ (т.е. в период времени с 30 июня 1986 г. по 1 января 1994 г.), выехавшая из указанной зоны в 1990 году, не подпадает под категорию граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона и ЧАЭС, на которых не распространяются ограничения, предусмотренные ст. 22 этого закона.

Соответственно, право на предоставление рассматриваемой меры поддержки по обозначенному основанию у ФИО4 возникнет после достижения пенсионного возраста.

Истец, достигнув возраста 35 лет на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, не приобрела права выхода на пенсию, и, соответственно права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Закона о ЧАЭС.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при обращении в администрацию с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета истцом не были представлены документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, решение жилищной комиссии Бежицкой районной администрации г.Брянска, оформленное протоколом заседания от 28.06.2022 №19, а также распоряжение главы Бежицкой районной администрации от 28.06.2022 №183-р приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства. Порядок принятия указанный решений соблюден.

По этой причине суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО4 о признании их незаконными.

Приведенные выводы суда не дают оснований и для признания в настоящем права истца на получение меры социальной поддержки в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона о ЧАЭС с возложением на ответчика обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента подачи соответствующего заявления.

В этой связи суд находит требования ФИО4 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Бежицкой районной администрации о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Бежицкого районного суда г. Брянска С.В. Козлова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2023.

Председательствующий по делу,

судья Бежицкого районного суда г. Брянска С.В. Козлова