Дело №2-3587/2022

УИД: 50RS0019-01-2022-004413-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 декабря 2022 г. г. Клин Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Кручининой К.П.,

при секретаре Пироговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3587/2022 по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области о признании земельного участка немелиорированным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области о признании земельного участка немелиорированным, в обоснование требований указав, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами /номер/, /номер/ и /номер/, расположенные по адресу: /адрес/. По сведениям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в границах земельного участка с кадастровым номером /номер/ расположены мелиорированные земли, но данный участок не входит в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (далее – Перечень), расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается. Относительно земельных участков с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/ Министерство сообщило, что данные участки входят в Перечень, кроме того, в границах указанных земельных участков расположены мелиорированные земли, что также, в свою очередь, на основании п. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» отнесло данные земли к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых в несельскохозяйственных целях, а также для целей строительства не допускается. Однако с моментами приобретения указанных земельных участков не было обнаружено на них никаких гидротехнических и иных сооружений, относимых к мелиоративным системам, земельные участки ранее долгое время не использовались для сельскохозяйственных нужд. В настоящее время вышеуказанные земельные участки используются в соответствии с установленным видом разрешенного использования в рамках деятельности КФХ «ФИО2», а именно: деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур. Для осуществления дальнейших планов по использованию данных земель, а также учитывая тот факт, что указанные земельные участки отнесены к зонам сельскохозяйственного использования СХ-1, ФИО1 было направлено обращение в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области с просьбой оказать содействие в решении вопроса о переводе указанных земельных участков из зоны СХ-1 в зону сельскохозяйственного производства СХ-3, что позволит использовать более продуктивно земельные участки в соответствии с установленным видом разрешенного использования, приведет к увеличению рабочих мест в КФХ и увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции, и, кроме того, позволит реализовать необходимые действия, направленные на снижение неоправданно завышенной кадастровой стоимости земельных участков. Однако сделать это не представляется возможным, поскольку по сведениям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области земельные участки с кадастровыми номерами /номер/, /номер/ и /номер/ имеют мелиорированную систему. В связи с чем истец вынужден обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором представитель третьего лица просит рассмотреть дело в его отсутствие, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – администрации г.о. Клин Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, считает, что истцом выбран неверный способ защиты права.

Представитель третьего лица Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении. Ранее суду представил отзыв на иск (л.д. 102).

Представитель АО «Петелинская прицефабрика» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Доказательства уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представил.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, представленные отзывы на иск и ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 5 Закона Московской области от /дата/ /номер/ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям относятся:

- сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) более чем на 10 процентов;

- сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков;

- искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами.

Использование особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, а также для целей дачного строительства, не допускается, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от /дата/ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от /дата/ № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

До принятия в 2008 году Федерального закона № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 №2933п-П1).

В соответствии с пунктом 10 Порядка списания мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Московской области постановлением Губернатора Московской области от 20.09.2005 № 123-ПГ функции комиссии по указанному вопросу были возложены на Координационный совет по имущественным отношениям в Московской области.

Данный порядок был временным и подлежал применению до момента возложения полномочий по осуществлению учета мелиорированных земель на специальный федеральный орган исполнительной власти.

Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ статья 19, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, исключена, что повлекло признание утратившим силу постановлений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1 и губернатора Московской области от 20.09.2005 № 123-ПГ «Об установлении в субъектах координационных советов по рассмотрению и согласованию материалов о списании мелиоративных систем и переводе мелиорированных земель в немелиорированные.

Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно - производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Мелиоративными системами признаются комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

В соответствии с абзацем 1 статьи 20 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами /номер/, /номер/, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером /номер/ и /номер/, расположенных по адресу: /адрес/ (л.д. 28-71).

Право собственности возникло на основании договоров купли-продажи от /дата/ (л.д. 10-15, 25-27).

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), указанные земельные участки свободны от каких-либо правопритязаний, никаких ограничений в использовании не имеют, на земельных участках не зарегистрировано никаких объектов недвижимости, в том числе гидротехнических сооружений.

Из ответа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области № 19ТГ-3617 от 24.06.2022 следует, что земельный участок с кадастровым номером /номер/, не входит в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением Министерства от 10.10.2019 г. № 20РВ-349 (далее - Перечень). Однако, по данным Министерства, в границах земельного участка с кадастровым номером /номер/ расположены мелиорированные земли, которые на основании п. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых в несельскохозяйственных целях, а также для целей строительства не допускается.

Относительно земельных участков с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/, Министерство сообщило, что данные участки входят в Перечень, кроме того, в границах указанных земельных участков расположены мелиорированные земли, что также, в свою очередь, на основании п. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» отнесло данные земли к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых в несельскохозяйственных целях, а также для целей строительства не допускается (л.д. 74-77).

ФИО1 обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз», с запросом относительно предоставления информации о наличии на принадлежащих ему земельных участках мелиоративных систем (л.д. 78).

ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» ответным Письмом /номер/ от /дата/ сообщило, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах указанных участков, отсутствуют, кроме того, по архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях ПТФ Петелинская в /дата/ г. площадью /данные изъяты/ га., иные сведения в отношении указанной мелиоративной системы в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» отсутствуют (л.д. 79).

Как следует из ответа администрации городского округа Клин Московской области /номер/ от /дата/, согласно документам архивного фонда Отдела главного архитектора за /дата/-/дата/ годы о строительстве и наличии мелиоративной системы (осушении) на земельных участках, расположенных по адресу: /адрес/, а также о собственнике (балансодержателе) данной мелиоративной системы, не значится ( л.д. 85).

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановку на балансовый учет.

В соответствии с п. 13.9 постановления Правительства Московской области от 03.03.2020 № 83/6 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», Министерство осуществляет полномочия по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.

На основании п. 4 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 № 872/38, спорный земельный участок включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением Минсельхозпрода Московской области от 12.10.2019 №20РВ-349 (в редакции от 25.01.2021).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

Согласно приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 № 365 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» (далее - Регламент) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Министерством, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и его должностными лицами, между Министерством и физическими или юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственной услуги. Федеральное государственное бюджетное учреждение по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственное Минсельхозу России, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.

Мелиоративная система, расположенная на спорном земельном участке, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, исключение спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Доказательств того, что в настоящее время на спорных земельных участках расположена мелиоративная система, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО1 в материалы дела представлены правоустанавливающие документы на земельные участки, обременение какими-либо строениями или сооружениями отсутствует.

С учётом отсутствия собственника мелиоративных систем, отсутствия доказательств, подтверждающих наличие мелиоративной системы на земельных участка с кадастровыми номерами /номер/, /номер/ и /номер/, отсутствием спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований и их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области о признании земельного участка немелиорированным – удовлетворить.

Признать земельные участки с кадастровым номером /номер/ общей площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, /номер/ входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером /номер/ общей площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, /номер/ общей площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - немелиорированными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья К.П. Кручинина

Мотивированное решение суда составлено 5 декабря 2022 г.

Судья К.П. Кручинина