Дело № 2-5415/2022

УИД 61RS0022-01-2022-007772-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Таганрог Ростовской области 30.11.2022 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре судебного заседания: А.Н. Панцыревой,

с участием: представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – Горбатко А.Н., 3-его лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к ФИО3, третьи лица ФИО2, ФИО4, об обязании не чинить препятствия,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилась суд с иском к ФИО3 об обязании не чинить препятствия. В обоснование иска указано, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Ростовской области. Выполнение мероприятий в рамках догазификации в Ростовской области предусмотрено региональной программой газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100. Истец является исполнителем Программы газификации на территории г. Таганрога и обеспечивает подводку газа до границ не газифицированных домовладений. На основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газопровод низкого давления по адресу: <адрес> (3-я очередь строительства), к которому возможно подключение, на праве собственности принадлежит ФИО4. На основании Соглашения от 18.11.2019 полномочия по выдаче разрешений на подключение в указанный газопровод переданы Ответчику - ФИО3 Основной абонент не вправе препятствовать осуществлению подключения (технологического присоединения) при наличии пропускной способности: принадлежащих ему сетей. Газопровод-источник, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ростовской области и является ее частью. Техническими условиями и гидравлическим расчетом подтверждается, что газопровод-источник, принадлежащий ответчику, является единственным источником для подключения не газифицированного домовладения и обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа. Соответственно, у Ответчика отсутствовали основания для отказа в подключении (технологическом присоединении) не газифицированных домовладений. В связи с неполучением согласия ответчика, являющегося основным абонентом, на подключение к принадлежащим ему сетям, истец обратился с настоящим иском в суд. Истец также просит обратить решение по настоящему спору к немедленному исполнению. Несвоевременное выполнение мероприятий в рамках догазификации может привести к тому, что Истец будет привлечен к ответственности за неисполнение обязательств по договорам о подключении (технологическом присоединении), заключенных с заявителями, что также будет являться значительным ущербом для Истца. Помимо этого, не исключено привлечение Истца к ответственности в соответствии со статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также необходимо учитывать сокращенные сроки догазификации и социальную значимость выполняемых мероприятий, ввиду чего замедление исполнения решения суда не даст возможности создать в установленные сроки (благоприятные для населения) условия использования природного газа.

Истец просит суд обязать ФИО3 не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ей сети - газопровод низкого давления по адресу: <адрес> (3-я очередь строительства), домовладения по адресу: <адрес> (в том числе обязать Ответчика выдать согласие на такое подключение).

Обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 20212030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100.

В случае неисполнения ФИО3 решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в п. 1 просительной части, считать полученным,

Взыскать с ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Также поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, где в частности указано, что согласно действующей схеме газоснабжения города Таганрога, включая территорию микрорайона <адрес>, условно обозначенной как Диагональ А, существует газораспределительная сеть газопроводов среднего и низкого давления, которые принадлежат физическим лицам - основным абонентам. Расчетная схема газоснабжения для строительства и проектирования объектов капительного строительства, в том числе и домовладения, принадлежащего третьему лицу, включает расчет пропускной способности газопроводов с целью обеспечения газом всех существующих, строящихся и проектируемых объектов. Таким образом, при строительстве вышеназванной существующей ныне сети газораспределения, необходимое давление газа, мощность для газификации домовладения ФИО2 уже было учтено. Данный аргумент подтверждает приложенный к исковому заявлению гидравлический расчет, который доказывает, что существующая сеть, принадлежащая основному абоненту - ответчику обладает достаточной пропускной способностью. Что же касается альтернативных вариантов подключения домовладения ФИО2, то напротив техническая возможность иного инженерного решения отсутствует. Так, существующая сеть газораспределения, расположенная на смежной территории, принадлежит основному абоненту с/т «Энтузиаст». Согласно действующей схеме газоснабжения и с учетом вышеназванных параметров, сеть с пропускной способностью и давлением газа, рассчитана для обеспечения членов соответствующего садоводческого товарищества. Подключение к указанной сети домовладений иных лиц, в том числе и домовладения ФИО2, повлечет за собой негативные последствия, связанные с ненадлежащим качеством газоснабжения членов с/т «Энтузиаст» ввиду недостаточного давления газа в системе, что особенно отразится в холодное время года и в отопительный период на газоснабжении и теплоснабжении. Относительно довода ответчика, о строительстве Исполнителем еще одной газораспределительной сети на той же территории, параллельно к дополнительно уже существующей, указано следующее. Существующая действующая сеть газоснабжения уже расположена на земельном участке общего пользования категории земли населенных пунктов, предназначенных для прохода (проезда) по <адрес>. Данный участок ограничен с двух сторон имеющейся жилой застройкой и уже существующей комплексной схемой инженерного обеспечения территории (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, размещение сетей связи). Каждый из видов указанных линейных объектов обременен охранной зоной в соответствии с действующим законодательством. Нельзя игнорировать тот факт, что любые сети газораспределения являются источниками повышенной опасности согласно правилам и нормам промышленной безопасности. Таким образом, строительство параллельной сети газораспределения к существующей предусмотренной схемой действующей сети газораспределительной системе не соответствует обязательным критериям технической целесообразности, соблюдения безопасности, обеспечения требований охранных зон газопроводов и иных объектов инженерного обеспечения территории. 15.04.2019 между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ФИО4 заключен договор на техническое обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства №44ГЮ19-214. По инициативе ФИО4 между сторонами 01.10.2019 заключено соглашение о перемене лица в обязательстве по договору в связи со сменой собственника имущества. На данный момент между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ФИО3 существуют договорные отношения в рамках договоров на техническое обслуживание №440019-214 и №№44ГЮ 19-214/1150.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежаще, дело рассмотрено в отсутствии ответчика ФИО3 в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика адвокат Горбатко А.Н., действующий на основании ордера, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, в которых в частности указано следующее. Заявленное истцом требование не подтверждается наличием технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения. Так, приобщенные истцом к материалам дела «Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №00-47-15428 от 25.05.2022», в пункте 11 предусматривает проектирование и строительство газопровода от существующей сети газораспределения газопровод низкого давления, расположенный по <адрес> с указанными параметрами и принадлежащего ФИО3 Таким образом, истец указанными техническими условиями не подтверждает наличие технических условий при присоединении к сети газопровода низкого давления по адресу: <адрес>. Кроме того, запрос от 19.05.2022 года №10-16\2717 в адрес ФИО3 также, как и в технических условиях, приобщенных к материалам дела, содержит требование о согласовании подключения к газопроводу, расположенному по <адрес>. А акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 22.03.2019 года и соглашение от 18.11.2019 года указывают на принадлежность ответчику газопровода по адресу: <адрес>. Из представленных истцом доказательств и заявленных требований следует, что запрос о согласовании от 19.05.2022 года №10-16\2717 был направлен в отношении газопровода по адресу: <адрес>, а исковые требования о выдаче согласования подключения к другому газопроводу - по <адрес>. Доказательства предоставлены о принадлежности газопровода по <адрес>, а технические условия на подключение к газопроводу по <адрес>. При таких обстоятельствах истцом не доказано препятствие ответчиком в согласовании подключения по адресу: <адрес>. Также истцом не представлено доказательств наличия технических условий подключения к сети газопровода по адресу: <адрес>. Сведения о параметрах газопроводов различные и поэтому сводить это к технической описке не представляется возможным. Так, соглашение от 18.11.2019 года с ФИО4 содержат информацию о диаметре 108 мм подземного газопровода по адресу: <адрес>, а представленные истцом технические условия в п.11 содержат информацию о диаметре газопровода в 90 мм. Соответственно речь в действительности идет о разных газопроводах, поэтому исковые требования не подлежат удовлетворению. Требования истца не соответствует законодательству и подзаконным актам Российской Федерации. Как следует из текста п.48 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 г. №1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Из указанного следует, что в настоящем судебном заседании истец должен доказать, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства по адресу: <адрес> возможно только к существующим сетям газопровода низкого давления, принадлежащим ответчику. Таких доказательств истцом не представлено. При этом надо иметь ввиду, что в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2021 г. №1547 не указывается на такую исключительность исходя из экономических соображений, имеется ввиду техническая возможность прокладки сети газопровода, соединяющей объект капитального строительства с сетью газораспределения в обход сети газопровода,- принадлежащей иным абонентам. В данном контексте употребление слова «только» означает, что основанием обращения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к основному абоненту с целью осуществления подключения заявителя является именно только техническое отсутствие возможности подключения заявителя путем прокладки иной сети газопровода. В соседствующем с третьим лицом садовым товариществом, имеется ветка газопровода, к которой также можно подключиться и она принадлежит юридическому лицу. Этот вариант истцом не рассматривался. Согласно ответу №10-1077 от 25.11.2022 года Департамента развития газовой отрасли Минэнерго России, на основного абонента, являющегося физическим лицом положение пункта 48 Правил №1547, в настоящее время не распространяется. То есть в п.48 Правил N21547 указывается на обязанность согласования присоединения именно для юридических лиц, являющихся основными абонентами. Действия ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» являются ограничением гражданских прав и свобод ответчика с использованием своего доминирующего положения на рынке. ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», имеет техническую возможность подключения объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, протянув параллельную ветку газопровода, не прибегает к способам подключения этого объекта, не предусмотренным законодательством, ущемляя права собственников физических лиц в получении компенсации за использование их сети газопровода. Исходя из всех изложенных обстоятельств исковые требования не подлежат удовлетворению.

3-е лицо по делу ФИО2 в судебном заседании полагал, что исковые требования ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» подлежат удовлетворению.

3-е лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося 3-го лица ФИО4, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Согласно статье 27 Федерального закона Российской Федерации №69-ФЗ от 31 марта 1999 года "О газоснабжении в Российской Федерации" организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить не дискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ста. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с положениями ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения ( далее Правила подключения).

В соответствии с Правилами подключения основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Ответчиком представлен ответ №10-1077 от 25.11.2022 года Департамента развития газовой отрасли Минэнерго России, о том что на основного абонента, являющегося физическим лицом положение пункта 48 Правил №1547, в настоящее время не распространяется ( л.д. 112).

Согласно распоряжению Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы.

Как следует из материалов дела ФИО2 обратился с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.12)

25.05.2022 между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ФИО2 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. (л.д.26-28)

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительном системы от 22.03.2019 года заказчиком строительства-газопровода низкого давления по адресу: <адрес> (3-я очередь строительства) является ФИО4 (л.д. 17).

15.04.2019г. между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ФИО4 заключен договор № 44ГЮ19-214 на техническое обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства в отношении объектов газового хозяйства находящегося в собственности ФИО4 и расположенного по адресу: <адрес> (третья очередь строительства) (л.д.102-104)

Между ФИО4 и ФИО3 заключено соглашение, по которому ФИО4 передает ФИО3 газопровод низкого давления диаметром 108 мм, расположенный по адресу <адрес> (3-я очередь строительства). В соглашении указано, что расчет между сторонами произведен. ( л.д. 18).

01.10.2019г. ФИО4, ФИО3 и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» заключили соглашение о перемене лица в обязательстве по договору на техническое обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства от 15.04.2019г. № 11ГЮ19-214, в соответствии с которым внесены в Договор № 44ГЮ19-214 следующие изменения и дополнения:

Преамбулу Договора изложить в следующей редакции: ФИО3, (зарегистрирована по адресу: <адрес>), именуемая в дальнейшем "Заказчик", с другой стороны,

01.10.2019г. между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ФИО3 заключен договор № 44ГЮ19-214/1150 на техническое обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства в отношении объектов газового хозяйства расположенного по адресу: <адрес> (третья очередь строительства) (л.д.105-106). 26.05.2022г. заключено дополнительное соглашение к этому договору, которым договор дополнить объектом газового хозяйства <адрес> ( л.д. 107).

В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В исковом заявлении истец просит обязать ФИО3 не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ей сети - газопровод низкого давления по адресу: <адрес> (3-я очередь строительства) домовладения по адресу: <адрес> (в том числе обязать Ответчика выдать согласие на такое подключение).

Согласно п.41 Правил подключения исполнитель определяет технические условия: а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В силу п.42 правил подключения Технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию: а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); …д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

В обоснование своих исковых требований истец представляет технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 25.05.2022 №00-47-15428 ( л.д. 15) на подключение объекта – жилого дома расположенного по адресу: <адрес> ( ФИО2).

Схема расположения переулков имеется в деле ( л.д. 100 -101).

В данных технических условиях в п.8 в графе наименование существующей сети газораспределения, к которой осуществляется подключение указано: газопровод низкого давления, проложенный по <адрес>, диаметр 90мм. Точка подключения- <адрес> (л.д. 15-16).

В графе 11 данных техусловий также указано, исполнитель осуществляет строительство газопровода от существующей сети газораспределения - газопровод низкого давления, проложенный по <адрес>, диаметр 90мм.

Ответчик направлял по адресу регистрации ответчицы ФИО3 запрос о предоставлении согласия на подключение жилого дома по адресу: <адрес> принадлежащему ей газопроводу, расположенному по <адрес> (л.д.19) ( как в техусловиях)

А в исковом заявлении истец просит суд обязать ФИО3 не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ей сети - газопровод низкого давления по адресу: <адрес> (3-я очередь строительства) домовладения по адресу: <адрес> (в том числе обязать ответчика выдать согласие на такое подключение).

В то время как согласно техническим условиям подключение возможно от существующей сети газораспределения: газопровод низкого давления, проложенный по <адрес>.

Технических условий на возможность подключения к газопроводу низкого давления по адресу: <адрес> (3-я очередь строительства)- т.е. по предмету иска, суду не представлено.

С запросом согласия на подключение к газопроводу низкого давления <адрес> (3-я очередь строительства) истец к ответчику не обращался.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к ФИО3 о обязании не чинить препятствия, - надлежит отказать в полном объеме, а соответственно и во взыскании судебных расходов с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к ФИО3 об обязании не чинить препятствия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 07.12.2022 года.