Дело № 2-150 (2)/2025

УИД 64RS0034-02-2025-000140-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

с участием: помощника прокурора Воскресенского района Уткина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Андреевка Воскресенского муниципального района Саратовской области» (далее МОУ «ООШ с. Андреевка») о возложении обязанности,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил суд обязать МОУ «ООШ с. Андреевка» провести ремонтно- восстановительные работы поврежденных частей ограждения территории школы, восстановив его целостность, а также восстановить наружное освещение, путем замены фонарей образовательного учреждения расположенного по адресу: ул. Молодежная, д. 23 А, с. Андреевка Воскресенского района Саратовской области. Мотивировав свои требования тем, что в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Воскресенского муниципального района требований законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что МОУ «ООШ с. Андреевка» являясь образовательным учреждением, ненадлежащим образом выполняет требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Так, в образовательном учреждении имеются повреждённые части ограждения территории школы длиной 11 метров, а также в неисправном состоянии находятся системы наружного освещения территории объекта, что позволяет посторонним лицам беспрепятственно проникать на территорию школы, бесконтрольно находиться на территории школы и делает невозможным обеспечение пропускного и внутриобъектового режима. Прокурором Воскресенского района ранее по данному факту директору МОУ «ООШ с. Андреевка» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения устранены не в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Воскресенского района Уткин В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Директор МОУ «ООШ с. Андреевка» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором, признавая заявленные исковые требования просил о рассмотрения дела в его отсутствие.

Представители управления образования администрации Воскресенского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что МОУ «ООШ с. Андреевка»» является общей образовательной некоммерческой организацией, оказывающей образовательные услуги по реализации основной образовательной программы общего образования, дополнительных развивающих программ, предусмотренных федеральными законами, законами Саратовской области, нормативно правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. Учредителем МОУ «ООШ с. Андреевка» является администрация Воскресенского муниципального района. Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму включает в себя деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 2 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее — Требования).

Согласно пунктам 1, 2 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. При этом под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)

В силу п.п. «а-г», «е» п. 17 указанных Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В соответствии с п.п. «а, б, г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.п. «а, б, г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «а-д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

В п.п. «а, б» п. 23 Требований закреплено, что выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).

В ходе проведенной проверки установлено, что в образовательном учреждении имеются повреждённые части ограждения территории школы длиной 11 метров, а также в неисправном состоянии находятся системы наружного освещения территории объекта, что позволяет посторонним лицам беспрепятственно проникать на территорию школы, бесконтрольно находиться на территории школы и делает невозможным обеспечение пропускного и внутриобъектового режима.

Ранее прокуратурой района по данному факту в адрес директора МОУ «ООШ с. Андреевка» вносилось представление от 28.01.2025 г. об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Требованиями п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 указанного Федерального закона).

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства обязанность по устранению выявленных прокуратурой района нарушений законодательства, направленного на образование несовершеннолетних, антитеррористическую защищенность, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, возложена на МОУ «ООШ с. Андреевка», как на юридическое лицо, отвечающее за обеспечение образовательного процесса. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения, возложенных на них федеральными законами обязанностей, и не должны влиять на права детей, обучающихся в данной образовательной организации.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих его возражения относительно необоснованности заявленного иска, суд приходит к выводу, что требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «ООШ с. Андреевка» Воскресенского района Саратовской области», об обязании обеспечить, при реализации образовательных программ, условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе антитеррористическую защищенность, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Андреевка Воскресенского муниципального района Саратовской области» о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное «Основная общеобразовательная школа с. Андреевка Воскресенского муниципального района Саратовской области» провести ремонтно- восстановительные работы поврежденных частей ограждения территории школы, восстановив его целостность.

Обязать муниципальное общеобразовательное «Основная общеобразовательная школа с. Андреевка Воскресенского муниципального района Саратовской области» восстановить наружное освещение, путем замены фонарей на территории образовательного учреждения расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Андреевка, улица Молодежная, дом №23А.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025 г.

Судья А.В. Судоплатов