Решение по делу № 2-393/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-393/2023

91RS0017-01-2023-000595-03

Категория дела 2.211

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года пгт. Раздольное РК

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Бедрицкой М.А.

при секретаре Нечипорук С.В.

с участием помощника прокурора <адрес>а ФИО3

представителя ответчика ФИО4

представителя третьего лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Славянского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>, Отдел надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Славянского сельского поселения <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия.

С учетом уточненных требований просит суд установить источники наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес> в соответствии с нормативами, определенными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Свода Правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; установить источники наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес> в соответствии с нормативами, определенными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Свода Правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка исполнения должностными лицами Администрации Славянского сельского поселения <адрес> Республики Крым требований законодательства в сфере пожарной безопасности, по результатам проведения которой выявлены существенные нарушения действующего законодательства.

Несмотря на неоднократное принятие мер прокурорского реагирования в виде внесения в 2017-2023 годах в адрес главы Администрации Славянского сельского поселения представлений об устранении выявленных нарушений закона, и отделением надзорной деятельности по <адрес> управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>, в данном сельском поселении, согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени требования законодательства в сфере законодательства о пожарной безопасности не устранены, а именно:

- отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес> (п.75 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.ст.62,68 Федерального закона №123-ФЗ);

- недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес> (установлено 4 пожарных гидранта) (п.75 Правил, ст.62, 68 Федерального закона №123-ФЗ);

В результате нарушений ответчиком требований пожарной безопасности, существует потенциальная угроза жизни и здоровью местных жителей, в том числе несовершеннолетних, число которых постоянно меняется, то есть неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, прокурор <адрес> Республики Крым реализует полномочия, предоставленные законом, путем предъявления настоящего искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные исковые требования с учетом уточнения иска поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации Славянского сельского поселения <адрес> Республики Крым против исковых требований возражает, указывает, что Администрация Славновского сельского совета является ненадлежащим лицом на которое может быть возложена обязанность об установке источников наружного противопожарного водоснабжения, поскольку собственником сети водоснабжения является ГПК РК «Вода Крыма», кроме того указывает на отсутствие бюджетного финансирования указанных мероприятий в бюджете сельского поселения.

В судебном заседании представитель Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> и Отдела надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 заявленные требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме, указывает, что именно на ответчика Администрацию Славянского сельского поселения <адрес> Республики Крым законом возложена обязанность по организации и исполнению мер противопожарной безопасности на территории сельского поселения.

Представитель ГУП РК «Вода Крыма» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом уведомлялись в установленном порядке, заявлений, ходатайств, возражений в адрес суда не поступило.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту — Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

В соответствии со ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов использование водопроводных сетей не обязательно, поскольку законом предусматривается использование для этих целей различных источников наружного противопожарного водоснабжения.

Суд не принимает во внимание довод об отсутствии у ответчика обязанности устанавливать, содержать и приводить в нормативное состояние источников противопожарного водоснабжения, поскольку обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения входит в систему первичных мер пожарной безопасности, а их выполнение прямо отнесено пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального поселения на всей его территории.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью администрации Славянского сельского поселения.

В связи с чем суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что поскольку водопроводные сети принадлежат ГУП РК «Вода Крыма» обязанности по установке пожарных гидрантов должны возлагаться на организацию собственника.

Нарушение требований пожарной безопасности Администрацией Славянского сельского поселения <адрес> Республики Крым, и возможность причинения вреда здоровью и угрозы жизни и здоровью людей, подтверждается информацией Отделения надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-18).

Из вышеуказанной информации следует, что при проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки в области пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе природных пожаров и готовности органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, установлены нарушения требований нормативно правовых актов в сфере пожарной безопасности на территории Администрации Славянского сельского поселения:

- отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>;

- недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>;

Нормативы установлены действующим законодательством, указаны во всех не исполненных до настоящего времени предписаниях контролирующего органа.

Тот факт, что на указанные меры отсутствует финансирование в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствует возможность установить источники наружного противопожарного водоснабжения не освобождает ответчика от принятия мер устранению нарушения правил пожарной безопасности.

Судом принимается во внимание, что мероприятия по устранению нарушений ответчиком выполняются, но до настоящего времени полностью не исполнены.

Ненадлежащее исполнение требований противопожарного законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних. Дальнейшее нарушение правил пожарной безопасности, ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности, могут привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Таким образом, суд пришел к выводу, что поскольку именно на Администрацию Славянского сельского поселения как орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности на территории Славянского сельского поселения <адрес> Республики Крым, а ответчик указанные обязанности не исполнил, иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая доводы ответчика о необходимости бюджетного согласования и дополнительного получения дотаций от государства на выполнение требований, суд считает обоснованным указание на срок выполнения в течение календарного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию Славянского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение календарного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- установить источники наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес> в соответствии с нормативами, определенными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Свода Правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Бедрицкая М.А.