Дело № 2 июня 2022 года

УИД 78RS0№-55

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Златьевой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием истца ФИО2, его представителя ФИО8, представителя ответчика и третьего лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат » об обязании доплатить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат » и, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ответчика доплатить ему пенсию за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 786 498 рублей 05 копеек.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является военным пенсионером с мая 1992 года, капитаном запаса ВС РФ, имеет классную квалификацию военный летчик первого класса. В период выхода на пенсию истца надбавка за классную квалификацию не производилась. Ответственным по начислению пенсии являлся ФКУ «Военный комиссариат », куда истец ежегодно прибывал с 1993 года и подавал заявления на получение ежегодной социальной выплаты. При смене места регистрации и постановки на пенсионный учет в ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» последним к исчислении пенсии был применен увеличенный коэффициент 1,2, предусмотренный для летчиков 1 класса, установленный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и который произвел перерасчет пенсии и выплатил ее за один год, предшествующий постановки на пенсионный учет в ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» - с ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что поскольку он ежегодно приходил к ответчику и обращался с различного рода заявлениями, ответчик не разъяснял ему права о доначислении пенсии с даты издания Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем невыплата истцу своевременно денежной надбавки за классную квалификацию произошла вследствие небрежности со стороны ответчика и просил обязать ответчика осуществить доплату пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО4, каждый в отдельности, в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска по основаниям, указанном в заявлении.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, не оспаривая право и размер доплаты, указывала, что начисление доплаты к пенсии носит заявительный характер, о котором истец ответчику не заявлял, с соответствующими заявлениями не обращался. Сведения о принятом Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № находились на стенде информации районного Военкомата. Вина ответчика в недоведении сведений до истца отсутствует.

Выслушав объяснения истца, представителей сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу на должностях летного состава ВВС МО СССР.

Приказом ГК ВВС № от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоена классификация «военный летчик 1 класса».

С даты увольнения истец является получателем пенсии за выслугу лет, выплату которой осуществлял по месту его жительства ФКУ «Военный комиссариат ».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации, которым предусмотрено увеличение должностных окладов военнослужащим, проходящим военную службу, и работникам (сотрудникам), проходящим государственную службу на должностях летного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с принятием указанного выше Постановления признано утратившим силу.

При смене места регистрации в Санкт-Петербург, и постановки на пенсионный учет в Военном комиссариате Санкт-Петербурга, ему было разъяснено о праве на доплату к пенсии, в соответствии с указанным постановлением Правительства №, и был произведен расчет ее с ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений истца ФИО2 следует, что с 1993 года он ежегодно, неоднократно приезжал в Военный комиссариат , где писал заявления о получении социальной выплаты. При этом работниками военкомата не разъяснялось о праве его на получение доплаты, сведений также на стенде информации он не видел.

Стороной ответчика право истца на доплату в заявленном размере не оспаривается, однако в своих возражениях представитель указал на отсутствие заявления истца об этом, в связи с чем нельзя признать действия ответчика виновными в неначислении ее истцу.

Пунктом а части 1 статьи 11 и статьей 50 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В числе основных задач Министерства обороны Российской Федерации обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В целях выполнения этих задач Министерство обороны Российской Федерации реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 44 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО6 в пенсионный орган Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет - ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о военных комиссариатах), определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах), реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (подпункт 40 пункта 17 Положения о военных комиссариатах).

Ранее действующим правовым регулированием (пункты 2, 6, подпункты 40, 41 пункта 11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) военным комиссариатам предписывалось выполнение аналогичных задач в сфере пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Судом установлено и видно из материалов дела, что ФИО2, обращаясь в суд с настоящим иском к ФКУ «Военный комиссариат » об обязании осуществить доплату к пенсии указывал на то, что данная доплата должна быть начислена за весь период нарушения его пенсионных прав, ссылаясь на вину пенсионного органа.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении квалификации летного состава государственной авиации» Приказом Министра обороны РФ №, МВД РФ №, МЧС РФ №, ГТК РФ №, ФСБ РФ №, ФПС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и последующим изданием Приказа Министра обороны РФ N 288, МВД РФ N 627, МЧС РФ №, ФСБ РФ №, ФТС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что гражданам, уволенным с военной службы и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения летному составу окладов за присвоенные квалификационные категории, перерасчеты ранее назначенных пенсий осуществляются на основании их заявлений в военные комиссариаты по месту жительства и при представлении данных о присвоении соответствующей квалификации, заверенных в установленном порядке (выписка из приказа, личного дела или летной книжки).

По смыслу приведенных норм, назначение пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера. При этом, если заявитель приложил к заявлению не все необходимые документы, то пенсионный орган должен ему разъяснить, какие документы следует представить дополнительно.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть вторая статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I).

Частью второй статьи 58 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Исходя из изложенного выше обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство обороны Российской Федерации через свои территориальные органы - военные комиссариаты - в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.

Следовательно, граждане, уволенные с военной службы, при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах (включая право на получение надбавки к пенсии летную квалификацию), и этому праву корреспондирует обязанность органов военного комиссариата в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.

В случае невыполнения пенсионным органом (военным комиссариатом) названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, уволенного с военной службы, в пенсионный орган с заявлением о назначении надбавки к пенсии за выслугу лет данный гражданин имеет право на выплату неполученной надбавки к пенсии за выслугу лет за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные в том числе на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, уволенных с военной службы, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии, а также на выполнение со стороны этих органов возложенных на них обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, с тем чтобы гражданин, уволенный с военной службы, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (Определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ22-1-К3 и от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ21-119-К2).

Судом принимается во внимание, что истец ежегодно обращался в районный комиссариат по месту своего жительства с заявлением о доплате ему социальной выплаты, указанные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, также указывал на устные обращения по разъяснению начисления пенсии и предоставлении справок. Вместе с тем, ФКУ «Военный комиссариат » не разъясняло ему о праве и о необходимости обращения с самостоятельным заявлением, необходимым для назначения надбавки к пенсии за квалификацию. При этом все документы имелись в личном деле.

При данных обстоятельствах, руководствуясь частью второй статьи 58 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I (сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком).

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истцом. С размером доплаты пенсии суд соглашается, считая его правильно исчисленным, возражений относительно расчета стороной ответчика суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что действующим законодательством на пенсионный орган Министерства обороны Российской Федерации не возложена обязанность сообщать гражданам, уволенным с военной службы, о наличии у них права на надбавку к пенсии, противоречит приведенному выше правовому регулированию, в соответствии с которым военный комиссариат обязан проводить с гражданами, уволенными с военной службы, информационную работу по вопросам, связанным с их пенсионным обеспечением

Доказательств, свидетельствующих о проведении с истцом информационной работы, связанной с его правом на получение доплаты к пенсии, стороной ответчика не представлено и данные обстоятельства судом не установлены.

При данных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат » об обязании доплатить пенсию за выслугу лет - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат » осуществить доплату ФИО2 за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 786 498 рублей 05 копеек.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья В.Ю.Златьева