Дело № 2- 60/2025

46RS0027-01-2025-000054-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года п. Черемисиново

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сухих И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толченко Т.А.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области - Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение обучения в сфере охраны труда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение обучения в сфере охраны труда. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведена проверка законодательства в сфере охраны труда в муниципальном образовании «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области. Проверка показала, что названным органом местного самоуправления, в нарушение ст.ст. 214, 219 ТК РФ не в полной мере исполняются требования названного законодательства, а именно, лица, работающие в администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области не прошли обучение в сфере охраны труда, что нарушает право работников на обеспечение безопасности труда, сохранения их жизни и здоровья.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истец требования уточнил, просил суд возложить на Администрацию Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обучения в сфере охраны труда главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Черемисиновского района Тишин Н.Н. уточнённое требование поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - глава Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, исковое требование заместителя прокурора признает, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 209 ТК РФ охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Безопасные условия труда – это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Согласно ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (ред. от 12.06.2024) «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее - Правила) обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков (пункт 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда (п.45 Правил).

В соответствии с п.46 Правил обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;

б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Пунктом 52 Правил установлено, что работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проходят обучение требованиям охраны труда по следующим программам обучения требованиям охраны труда:

а) заместитель руководителя, в ведении которого находятся вопросы охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в пп. «а» п. 46 Правил;

б) руководители структурных подразделений - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в пп. «а» п. 46 Правил;

в) специалисты, осуществляющие функции специалиста по охране труда, - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в пп. «а» и «б» п. 46 Правил.

Согласно п. 53 Правил обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников:

а) работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в пп. «а» п. 46 Правил;

б) руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в пп. «а» и «б» п. 46 Правил;

в) работники организации, отнесенные к категории «специалисты», - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в пп. «б» п. 46 Правил;

г) специалисты по охране труда - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в пп. «а» и «б» п. 46 Правил;

д) работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в пп. «б» п. 46 Правил;

е) члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в пп. «б» п. 46 Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда;

ж) члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в пп. «а» и «б» п. 46 Правил.

В соответствии с п.59 Правил плановое обучение требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 46 настоящих Правил, проходят работники с периодичностью не реже одного раза в 3 года.

Форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя (пункт 69 Правил).

В соответствии с п. 79 Правил плановое и внеплановое обучение по охране труда завершается соответствующей проверкой знания требований охраны труда работников.

В силу вышеуказанных норм ответчик, как работодатель, обязан организовать за счет собственных средств обучение работников в сфере охраны труда в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 года №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

Судом установлено, что заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области Тишиным Н.Н., в соответствии с заданием прокуратуры Курской области №07/1-26-2025 от 07.02.2025 г., проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда в муниципальном образовании «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, в результате которой установлено, что названным муниципальным образованием требования трудового законодательства исполняются не в полной мере, а именно, работодатель допустил работников, подлежащих обучению в сфере охраны труда к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке названного обучения.

По результатам проверки, 14.03.2025 г. заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области Тишиным Н.Н., Главе Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 вынесено представление №22-2025 об устранении нарушений законодательства об охране труда.

Согласно ответу Главы Русановского сельсовета №48 от 21.03.2025 г., Администрацией Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области рассмотрено указанное выше представление, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, работники администрации будут направлены на обучение в сфере охраны труда.

Как следует из материалов дела, глава Администрации Русановского сельсовета ФИО1 прошел обучение в сфере охраны труда. По результатам проверки знаний требований охраны труда в 2021 году АНО ДПО «Учебный центр безопасности труда» было выдано удостоверение №2-1/0393 от 12.04.2021 г. Однако, в нарушение пункта 59 Правил, обучение по охране труда было пройдено более трех лет назад, срок действия удостоверения на момент проверки истек.

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным Собранием депутатов Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области на период с 1 января 2025 года, в Администрации Русановского сельсовета осуществляют трудовую деятельность глава сельсовета и 2 штатных единицы администрации (заместитель главы, начальник отдела).

В силу решения №2.1/3 Собрания депутатов Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 26 октября 2020 года Главой Русановского сельсовета избран ФИО1.

Ответчиком доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представления заместителя прокурора на момент рассмотрения дела в суде не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что допущенные ответчиком нарушения норм действующего законодательства в области охраны труда влекут за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, работников Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, на обеспечение труда в условиях, отвечающих требованиям безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределённого круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный заместителем прокурора в административном иске срок – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение обучения в сфере охраны труда удовлетворить.

Возложить на Администрацию Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обучения в сфере охраны труда главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 мая 2025 года.

Судья И.С. Сухих