Решение по делу № 2-3725/2022 от 28.03.2023

Принято в окончательной форме 28.03.2023

Дело № 2-824/2023

76RS0024-01-2022-004508-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жуковой Е.М.,

при секретаре Переверзевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 218», мэрии города Ярославля о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МДОУ «Детский сад № 218», мэрии города Ярославля о возложении обязанности в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 218» г. Ярославля. Согласно уставу учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 218» департаментом образования Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности НОМЕР.

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени система управления эвакуацией в образовательном учреждении не установлена. Ранее прокуратурой района ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА внесено представление, в связи с его рассмотрением в учреждении разработан проект и подготовлена смета на выполнение ремонтных работ.

МДОУ «Детский сад № 218» расположен по адресу: <адрес> и в соответствии с паспортом безопасности, как объект отнесен к третьей категории опасности.

Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МДОУ «Детский сад № 218», мэрии города Ярославля о возложении обязанности в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес> путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявления указано, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности выявлено, что до настоящего времени система управления эвакуацией в образовательном учреждении не установлена. Ранее прокуратурой района ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА внесено представление, в связи с его рассмотрением в учреждении разработан проект и подготовлена смета на выполнение ремонтных работ.

Корпус 2 МДОУ «Детский сад № 218» расположен по адресу: <адрес>. Ранее в указанном здании располагалось МДОУ «Детский сад № 231», которое реорганизовано путем присоединения к МДОУ «Детский сад № 218».

В соответствии с паспортом безопасности объект отнесен к третьей категории опасности.

Гражданские дела, возбужденные по указанным исковым заявлениям определением судьи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ходе судебного заседания объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Представитель истца помощник прокурора Дороничева Е.В. в судебном заседании уточнила исковые требования в части срока – до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В остальной части исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 218» действующая на основании приказа ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с исковыми требованиями. Дополнительно пояснила, что является руководителем учреждения с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА За этот период времени были предприняты меры по выполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности и в том числе по оснащению объекта системами оповещения, а именно: подготовлены локальные сметные расчеты НОМЕР и НОМЕР, которые на основании заключенного договора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, проверены <данные изъяты> ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, подана заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности. Заявка находится на рассмотрение в департаменте образования мэрии г. Ярославля, и поскольку этот процесс достаточно длительный, просит установить срок для исполнения решения суда до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном ранее письменном отзыве на исковое заявление полагал, что возложение на мэрию города Ярославля обязанностей по обеспечению финансирования требований, указанных в исковом заявлении, при наличии главного распорядителя бюджетных средств, будет противоречить положениям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 131-ФЗ и принятым на основании него другим нормативно-правовым актам.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росгвардии по Ярославской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Закона).

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.

Пунктом 11 Концепции определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу подп. «а» п. 12 Концепции одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В соответствии с п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

Согласно положения ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом два настоящих требований раскрыто понятие объекта, под которым понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.17 Требований).

В соответствии с п.п. 24, 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются и в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиками, МДОУ «Детский сад № 218» осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, а также дополнительного образования детей и взрослых. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 218» департаментом образования Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности НОМЕР (т.1, т.2 л.д.10).

Согласно утвержденному на объект паспорту безопасности МДОУ «Детский сад № 218» отнесен к третьей категории опасности.

В результате проверки исполнения МДОУ «Детский сад № 218» требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования было установлено, что здание МДОУ «Детский сад № 218» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурором Фрунзенского района г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заведующему детского сада по объекту, расположенному по адресу: <адрес>, вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (т.2 л.д.11-13).

Указанное представление рассмотрено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по результатам рассмотрения установлено, что в ближайшее время будет произведена оплата проектных работ (т. 2 л.д. 14).

Прокурором Фрунзенского района г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА запрошены сведения о выполнении требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ответ на запрос с приложенными документами направлен в адрес прокуратуры (т.1 л.д.11,12). Согласно указанному ответу система СОУЭ отсутствует, сметы составлены, находятся на проверке.

Выполняя требования ст.56 ГПК РФ, представителем ответчика в обоснование своей позиции представлены доказательства, а именно: заявка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за НОМЕР в департамент образования мэрии города Ярославля о выделении денежных средств на разработку проекта и систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте; локальные сметные расчеты НОМЕР и НОМЕР, заявление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в <данные изъяты> об оказании услуг по проверке сметной стоимости, договор от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за НОМЕР, заключенный между <данные изъяты> и МДОУ «Детский сад № 218», предметом которого является проверка сметной стоимости выполнения работ по установлению системы оповещения и управления эвакуацией, заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Вместе с тем до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выполнены. Ответчиками доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу изложенного, требование прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля является правомерным и подлежит удовлетворению.

В силу п. 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.

Статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу положений статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При установленных судом обстоятельствах, обязанность принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта должна быть возложена на обоих ответчиков, в том числе на мэрию города Ярославля - субъекта антитеррористической деятельности, учредителя и собственника имущества образовательного учреждения.

С учетом значимости мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, финансового положения ответчиков, срок исполнения решения суд полагает возможным установить до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля (ИНН НОМЕР) удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля (ИНН НОМЕР ОГРН НОМЕР), МДОУ «Детский сад № 218» (ИНН НОМЕР ОГРН НОМЕР) в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, путем оснащения объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Жукова