Дело №5-95/2025

УИД 26MS0055-01-2025-001322-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кочубеевское 14 мая 2025 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пожидаевой Е.А.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, - руководителя Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1

председателя контрольно-счетной палаты Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

представителя Контрольно-счетной палаты Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.05.2025.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09.04.2025 г. в Кочубеевский районный суд Ставропольского края поступило дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, возбужденное инспектором Контрольно- счетной палаты Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 в отношении руководителя Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1

Согласно протоколу №2/25 об административном правонарушении от 19.03.2025 ФИО1, являясь руководителем Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, выразившееся в нецелевом расходовании бюджетных средств.

Актом проверки № от 04.03.2025 года были установлены нарушения (факты), повлиявшие на совершение административного правонарушения в части нецелевого использования бюджетных средств, выразившиеся в направлении средств бюджета Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № от 21.12.2023 г. «О бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», бюджетной сметой Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Данный акт был подписан руководителем Ивановского ТО АКМО СК ФИО1 без разногласий.

Нарушения, повлиявшие на совершение административного правонарушения в части нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № от 21.12.2023 года «О бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», бюджетной сметой Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, выразилось в следующем:

Ивановским ТО АКМО СК с ПАО «Ставропольэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения от 06.02.2024 года №. Срок действия договора с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года. Приложением № к договору утвержден перечень точек поставки электрической энергии. В данном перечне отражены следующие точки поставки электрической энергии:

«Нежилое здание (управление)», адрес точки поставки: <адрес>

«Мемориал воинам - землякам», адрес точки поставки: <адрес>

«Нежилое здание (СТО)», адрес точки поставки: <адрес>

Согласно решению Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № от 21.12.2023 года «О бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной смете Ивановского ТО АКМО СК на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов расходы по электроснабжению поставки электрической энергии:

в точку поставки «Нежилое здание (управление)» утверждены по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» подраздел 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, местных администраций", целевой статье расходов 5040010010 «Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления» вид расходов «закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» - №;

в точку поставки «Мемориал воинам - землякам» утверждены по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» подраздел 0503 «Благоустройство» целевой статье расходов 1410122230 «Расходы по прочим мероприятиям благоустройства территории» вид расходов «закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» - КБК №

в точку поставки «Нежилое здание (СТО)» утверждены по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» подраздел 0503 «Благоустройство» целевой статье расходов 1410122230 «Расходы по прочим мероприятиям благоустройства территории» вид расходов «закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» - КБК №

В ходе контрольного мероприятия был проведен анализ взаимных расчетов между ПАО «Ставропольэнергосбыт» и Ивановским ТО АКМО СК в рамках договора электроснабжения № от 06.02.2024 года, срок действия которого с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года.

В результате проведенного анализа установлено, что оплата части расходов по энергоснабжению объектов благоустройства в размере 1 892,19 рублей (октябрь - 617,73 рублей, ноябрь - 1 274,46 рублей) произведена с раздела 0100 «Общегосударственные вопросы» подраздел 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, местных администраций"

Согласно ппп. 18.2.1 пп. 18.2 п. 18 Приказа Минфина России от 24 мая 2022 г. N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, местных администраций" классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций и соответствующих аппаратов, обеспечение деятельности подведомственных учреждений, предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации».

В соответствии с ппп. 18.2.5 пп. 18.2 п. 18 Приказом Минфина России от 24 мая 2022 г. N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» подразделу 0503 "Благоустройство" классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числе энергоэффективное освещение, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, иных мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

В нарушение Приказа Минфина России от 24 мая 2022 г. N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" оплата части расходов по энергоснабжению объектов благоустройства в размере 1 892,19 рублей (октябрь - 617,73 рублей, ноябрь - 1 274,46 рублей) произведена с раздела 0100 «Общегосударственные вопросы» подраздел 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, местных администраций".

В нарушение статьи 28, пункта 2 статьи 161, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ бюджетные средства в размере 1 892,19 рублей потрачены на цели, не соответствующие целям их представления, что является не целевым использованием бюджетных средств (статья 15.14 Ко АП РФ). По данному факту в ходе проведения контрольного мероприятия Ивановским ТО АКМО СК предоставлена объяснительная. В объяснительной отражено, что в связи с отсутствием свободных лимитов в 2024 году на покупку электрической энергии по контракту № от 06.02.2024 года с ПАО «Ставропольэнергосбыт» по КБК №, в октябре и ноябре 2024 года электрическая энергия была оплачена с КБК №

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) один из принципов на которых основана Бюджетная система Российской Федерации это принцип «адресности и целевого характера бюджетных средств».

Статьей 38 БК РФ установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 2 статьи 161 БК РФ установлено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.Подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ гласит, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа.

В пункте 1.8 Положения об Ивановском территориальном отделе администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края отражено, что организационно-правовая форма Отдела - учреждение. Тип учреждения - казенное».

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного распоряжением Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 29.12.2023 года №-р (далее - Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет №-р) «Бюджетная смета составляется на сновании доведенных до получателя бюджетных средств в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета Кочубеевского муниципального &apos;круга Ставропольского края на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения».

Согласно пункту 2.4. Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет №-р бюджетная смета утверждается руководителем получателя бюджетных смет.

В настоящее время часть 1 статьи 7 Закона N 402-ФЗ предусматривает, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются гуководителем экономического субъекта.

В пунктах 3.1. Должностной инструкции муниципального служащего, вмещающего должность руководителя территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденной распоряжением АКМО СК от 10.01.2022 г. №-р (далее Должностная инструкция руководителя ТО) отражено, что руководитель отдела обеспечивает неукоснительное выполнение поставленных перед ним задач в области планирования, бюджетно- финансовой работы, осуществлении внутреннего финансового аудита в Ивановском ТО АКМО СК.

Пунктом 3.2. Должностной инструкции руководителя ТО установлено, что руководитель отдела обеспечивает четкое распределение обязанностей между работниками и осуществляет контроль за их выполнением.

В соответствии с пунктом 4.2. раздела 4 «Организация деятельности» Положения об Ивановском территориальном отделе администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 02.12.2020 года №(далее - Положение ю отделе №) - руководитель отдела распоряжается финансовыми средствами в соответствии со сметой расходов на содержание отдела, предусмотренных в бюджете Кочубеевского муниципального округа.

Согласно пункту 4.3. Положения об отделе № «Финансирование расходов на содержание Отдела осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края».

На основании части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В судебном заседании председатель контрольно-счетной палаты Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 подтвердил факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просил строго ФИО1 не наказывать.

В судебном заседании представитель Контрольно- счетной палаты Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 подтвердила факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просила строго ФИО1 не наказывать.

В судебном заседании руководитель Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ признал полностью и в содеянном раскаялся. Просил строго не наказывать.

Кроме полного признания, вина руководителя Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

Копией приказа контрольно - счетной палаты Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края «Об утверждении перечня лиц контрольно - счетной палаты Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» № о/д от 11.05.2022 года.

Выпиской из акта от 04.03.2025 № по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края за 2024 год».

Копией распоряжения администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 19.08.2024 года №-рк «О приеме работника на работу ФИО1 в Ивановский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, руководителем.

Копией распоряжения АКМО СК «Об утверждении должностной инструкции руководителя территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края» от 10.01.2022 г. №-р.

Копией положения об Ивановском территориальном отделе администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 02.12.2020 №.

Копией порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Ивановского территориального отдела Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного распоряжением Ивановского ТО АКМО СК от 29.12.2023 г. №-р.

Копией отчета об исполнении бюджетной росписи расходов главного распорядителя бюджетных средств Ивановского ТО АКМО СК за 2023 год.

Копией бюджетной сметы на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов от 01.01.2024 года Ивановского ТО АКМО СК.

Копией решения Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края «О бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов» от 21.12.2023 года № в части распределения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (Глава), разделам (Рз), подразделам (ПР), целевым статьям (ЦСР), и группам видов расходов классификации расходов бюджетов по Ивановскому ТО АКМО СК.

Копией договора энергоснабжения № от 06.02.2024 года (контракт на энергоснабжение организации, финансируемый за счет средств бюджета) с ПАО « Ставропольэнергосбыт» с приложением.

Копией журнала № за январь 2025 года.

Копией Акта сверки с ПАО «Ставропольэнергосбыт».

Копией оборотно-сальдовой ведомости по счету № за 2024 год.

Копией счета-фактур по выполненным услугам по энергоснабжению за 2024 год.

Журналом № расчетов с поставщиками и подрядчиками за 2024 год.

Копией объяснительной.

17. Копией распоряжения АКМО СК о предоставлении отпуска А.В. Горючко.

Проверив материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд считает, что действия руководителя Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 правильно квалифицированы, как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, так как он допустил нецелевое расходование средств бюджета Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, и его вина в совершении правонарушения, полностью доказана материалами дела.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание своей вины и раскаяние в содеянном, в связи с чем считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, не применяя дисквалификацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.2, 4.3, 29.9 - 29.11, 30.3 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

признать руководителя Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты административного штрафа в срок указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Пожидаева