Решение по делу № 2/2-4/2025 от 24.04.2025 - о внесении изменений в нормативно-правовой акт, признании права.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года

УИД 51RS0021-02-2025-000003-27

Дело № 2/2-4/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области – постоянное судебное присутствие в ЗАТО г. Островной в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре Иргит А.А.,

с участием прокурора Матвеевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа ЗАТО г. Островной о внесении изменений в нормативно-правовой акт, признании права,

установил:

прокурор Кольского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации ЗАТО г. Островной Мурманской области о признании п. 1 распоряжения администрации ЗАТО г. Островной от 02.02.2016 № 15-р «Об отказе в признании граждан участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО г. Островной» незаконным в части включения в перечень лиц, которым отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» ФИО1, составом семьи 1 человек. Просил признать за ФИО1 право состоять в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной, с момента постановки на указанный учет, то есть с 06.12.2006.

Прокурор Матвеева Е.О. в судебном заседании иск поддержала, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Ответчик - администрация ЗАТО г. Островной своего представителя в судебное заседание не направила, извещена, представила письменный отзыв, указав, что на основании заявления от 10.10.2006 ФИО1 и член её семьи сын ФИО2, *** года рождения, были включены в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной. При рассмотрении администрацией ЗАТО г. Островной заявления ФИО1 от 21.01.2016 о признании её (составом 1 человек) участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» выявлено, что у заявителя ФИО1 отсутствовала утрата служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной, что и послужило основанием для отказа в признании ее участником подпрограммы и исключения из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной. Также сообщили, что по состоянию на 11.03.2025 ФИО1 (составом семьи 1 человек) на основании её заявления от 17.01.2017 признана участником указанной выше подпрограммы.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Частью 2 этой же статьи определено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки по обращению ФИО1 по вопросу незаконного исключения ее из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами городского округа ЗАТО город Островной Мурманской области, установлено, что на основании личного заявления от 10.10.2006 ФИО1 и член ее семьи: сын ФИО2, *** г.р., были включены в список граждан, подавших заявление на отселение из ЗАТО г. Островной (протокол заседания комиссии по переселению граждан из ЗАТО г. Островной от 06.12.2006 №).

Включение ФИО1 в список граждан, подавших заявление на переселение из ЗАТО г. Островной, осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства от 11.01.2001 № 23 и абз. 7 параграфа 3 Положения «О порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной», действовавшего в тот период.

19.02.2016 ФИО1 обратилась в администрацию ЗАТО г. Островной с заявлением о признании ее (составом – 1 человек) участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

При рассмотрении заявления ФИО1 от 21.01.2016 администрацией ЗАТО г. Островной выявлено, что при постановке на учет, на дату подачи заявления (10.10.2006) ФИО1 не была утрачена служебная связь с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной, что послужило основанием для отказа в признании ее участником Подпрограммы.

Кроме того, ФИО1 также была исключена из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной.

Согласно позиции администрации ЗАТО г. Островной утрата служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной, являлась одним из необходимых условий при принятии решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства, в соответствии с постановление Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам».

Вместе с тем указанная позиция администрации ЗАТО г. Островной является ошибочной.

Так, в соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» Решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

Право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования в случае переселения имеют:

- лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, и утратившие с ней служебную связь;

- лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет;

- безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В целях обеспечения реализации постановления Правительства РФ от 11.01.2001 № 23, постановлением администрации ЗАТО г. Островной от 23.10.2001 № 147 утверждено Положение «О порядке переселения граждан из закрытого административно – территориального образования г. Островной».

В соответствии с абзацем 7 параграфа 3 указанного Положения (в ред. постановления администрации ЗАТО г. Островной от 22.11.2005 № 284) право на обеспечение жильем по установленным жилищным законодательством нормам на территории Российской Федерации за пределами ЗАТО имеют граждане Российской Федерации и члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие в ЗАТО Островной и имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в ЗАТО г. Островной, проработавшие не менее 10 лет в организации (на объекте), расположенной в ЗАТО, при условии, что на момент предоставления жилья они утрачивают производственную связь с организациями (объектами).

Таким образом, утрата служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной, не являлось условием для постановки на учет, поскольку указанное условие применялось на момент рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения за пределами ЗАТО.

Из представленной копии паспорта и трудовой книжки ФИО1 следует, что она является гражданином РФ, с 01.09.1999 по настоящее время работает в должности ***, расположенной в ***, следовательно, на момент постановки на учет (06.12.2006) соответствовала требованиям, установленным абзацем 7 параграфа 3 Положения «О порядке переселения граждан из закрытого административно – территориального образования г. Островной».

С января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2014 № 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан». В соответствии с п. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу данного Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.

С учетом приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый пункт 1 распоряжения администрации ЗАТО г. Островной от 02.02.2016 № 15-р об исключении ФИО1 из соответствующего списка нарушает права истца, поскольку в результате принятого решения администрация ЗАТО г. Островной лишила ее возможности своевременной реализации права на рассматриваемую меру государственной поддержки, в связи с чем его следует признать незаконным в части включения ФИО3 в перечень лиц, которым отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», с признанием за ФИО1 права состоять в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной с момента постановки на указанный учет, то есть с 06.12.2006.

Суд рассматривает данный спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ и в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кольского района в интересах ФИО1 к администрации ЗАТО г. Островной Мурманской области о внесении изменений в нормативно-правовой акт, признании права - удовлетворить.

Признать п. 1 распоряжения администрации ЗАТО г. Островной от 02.02.2016 № 15-р «Об отказе в признании граждан участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО г. Островной» незаконным в части включения в перечень лиц, которым отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» ФИО1, составом семьи 1 человек.

Признать за ФИО1, *** рождения, составом семьи 1 человек, право состоять в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной, с момента постановки на указанный учет, то есть с 06.12.2006.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в ЗАТО г. Островной Мурманской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Петрова