Решение по делу № 2-108/2023 от 16.05.2023

копия

Дело № 2-108/2023

24RS0017-01-2022-002641-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи И.А. Копеиной,

при помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника Прокурора г. Красноярска Шаталова Р.А.

представителя ответчика ФИО2 по доверенности

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «КРУДОР» об обязании исполнить требования законодательства транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Красноярска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений) к КГКУ «КРУДОР» в котором просил обязать ответчика в течение года со дня вступления в силу решения суда провести оценку уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры:

-Мост через ручей км 12+950 а/д Мельничное-Петропавловка 1-я (4 категория, реестровый номер ДХА0022859);

-Мост через суходол км 2+800 на а/д Подъезд к Александровке (4 категория, реестровый номер ДХА0022888);

-Мост через ручей км 26+700 а/д Кияй-Большой Унгут (3 категория, реестровый номер ДХА0022899);

-Мост через ручей км 59+000 на а/д Ялай - Предивинск (4 категория, реестровый номер ДХА0022913); Мост через ручей км 3+550 на а/д Подъезд к Колбинскому (4 категория, реестровый номер ДХА0022918);

-Мост через ручей км 2+550 на а/д Подъезд к Колбинскому (4 категория, реестровый номер ДХА0022956);

-Мост через реку Пеленда км 3+450 на а/д Н. Болтурино - Н. Недокура (4 категория, реестровый номер ДХА0022976);

-Мост через суходол км 0+000 а/д Идринское-Романовка, в п. Идринское (4 категория, реестровый номер ДХА0023080);

-оснастить едиными пунктами обеспечения транспортной безопасности, служагцими помещениями для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, а также техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры следующие объекты транспортной инфраструктуры 3 категории:

-Путепровод через а/д Красноярск - п. Солонцы на км 5+100 а/д обход г. Красноярска М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы (реестровый номер ДХА0000598);

-Мост через реку Карабула км 286+710 а/д Канск - Абан - Богучаны (реестровый номер ДХА0033488);

-Мост через реку Теплая на км 27+620 а/д обход г. Красноярска М-53 "Байкал" от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы (реестровый номер ДХА0000600);

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Красноярска проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что на основании приказа агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 06-1565п от 30.09.2010 в оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» находится 324 -категорированных объекта транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, они внесены в реестр категорированных объектов, из них приказом от 26.06.2013 № 155 присвоена 3 категория 302 объектам, 4 категория - 21 объекту. Приказом от 13.01.2014 № 9 присвоена 2 категория 1 объекту. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к противодействию терроризму отнесена деятельность в том числе, юридических лиц по предупреждению терроризма. Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антйтеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов, транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. В соответствии с пп. 5 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. Однако в нарушение указанных требований до настоящего времени, не- проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении КГКУ «КРУДОР»:

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Красноярска Шаталов Р.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что требования установленные Правительством РФ не исполнены ответчиком. Обязаны были проведены оценку уязвимости обьектов транспортной безопасности, но не провели. Доводы ответчика считает необоснованными, поскольку прокурор города действовал в соответствии с полномочиями закона о прокуратуре и приказа прокурора края. Просил удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 по доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку считает что прокурор вмешивается в хозяйственную деятельность предприятия. ОТИ, в отношении которых заявлены исковые требования, находятся за пределами территории г. Красноярска и КГКУ «КрУДор» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования Красноярского края в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края, утвержденным постановлением Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 № 205-п, все из которых, с ОТИ на них, находятся вне городского округа города Красноярска.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (абз. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Также Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре). В отношении КГКУ «КрУДор» осуществляется государственный контроль (надзор) специализированным уполномоченным государственным органом МТУ «Ространснадзором» (ИНН <***>) в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным Постановление Правительства РФ от 29.06.2021 № 1051, а ранее УГАН НОТЕ СФО Ространснадзора (ИНН <***>).

Приказом министерства транспорта Красноярского края от 09.01.2018 № 6/2-Н утверждена транспортная стратегия Красноярского края до 2030 года (далее - Транспортная стратегия).

В соответствии с разделом 7.3 Транспортной стратегии в рамках реализации государственной транспортной политики и повышения ее эффективности в области обеспечения транспортной безопасности до 2030 года будут осуществляться мероприятия на основе Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», предполагающие осуществление на всех видах транспорта системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства, для повышения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от противоправных действий, в том числе террористической направленности, включая проведение и утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспорта; проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; ведение Реестра категорированных объектов; утверждение планов обеспечения транспортной безопасности.

КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края (Министерство), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

В целях реализации мероприятий планов обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) Министерством в 2023 году будет разработана концепция государственной программы Красноярского края на период 2024-2026 годов» и по предварительным расчетам Министерства на реализацию мероприятий транспортной безопасности потребуется 1 млрд, рублей краевого бюджета.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Красноярского края, являющегося частью средств краевого бюджета. Однако финансирование реализации мероприятий планов обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) по состоянию на сегодняшний день не предусмотрено.

В соответствии с п. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

17.01.2023 г. КГКУ «КрУДор» было заявлено письменное ходатайство о привлечении по данному делу в качестве соответчиков Красноярский край в лице высшего исполнительного органа Красноярского края - Правительства Красноярского края, а также Министерство транспорта Красноярского края, т.к. в случае удовлетворения исковых требований решение должно быть исполнимым, однако финансирования на реализацию ПОТБ, в состав мероприятий которых входят заявленные исковые требования, по состоянию на сегодняшний день не обеспечено, что непосредственно зависит от заявленных органов исполнительной власти и только в случае выделения финансирования на реализацию ПОТБ возможна их реализация и соответственно непосредственное выполнение мероприятий. Однако в удовлетворении ходатайства судом было неправомерно отказано.

Таким образом, именно законом Красноярского края о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период определяется конкретный объем финансирования за счет средств краевого бюджета того или иного мероприятия, определяется главный распорядитель бюджетных средств с указанием в ведомственной структуре расходов бюджета объема финансирования, распределенного главному распорядителю бюджетных средств.

В связи с чем, на краевое государственное учреждение не может быть возложена обязанность по осуществлению мероприятий в области транспортной безопасности в объеме, большем, чем это предусмотрено законом Красноярского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Таким образом, на КГКУ «КрУДор» не может быть возложена обязанность по осуществлению мероприятий в области транспортной безопасности в объеме, большем, чем это предусмотрено законом Красноярского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, правовые основания на подачу иска и удовлетворения заявленных исковых требований по рассматриваемым делам отсутствуют. Просила в иске отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерство транспорта Красноярского края не явился, извещен надлежащим образом. Ранее направил письменный отзыв, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а так же указано, что в связи с обращением от 14.01.2022 № 83-83/2-33 КГКУ «КрУДор» министерство заявляло в министерство финансов Красноярского края (письмо от 21.01.2022 № 84-83-100) о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на сумму 55 млн. рублей в целях устранения представления от 14.12.2021 № 7215960527-04 Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу. Вместе с тем, при корректировке бюджета Красноярского края запрошенная дополнительная потребность на 2022 год учтена не была. Финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется за счет средств дорожного фонда Красноярского края. Ежегодно в бюджетных ассигнованиях КГКУ «КрУДор» предусмотрены средства на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сумме 5,0 млн рублей в рамках мероприятия «Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края» подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №510-п. Кроме того, проектом бюджета Красноярского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов КГКУ «КрУДор» дополнительно предусмотрено 25,0 млн рублей на реализацию планов обеспечения транспортной безопасности. КГКУ «КрУДор», являясь казенным учреждением, действуя в соответствии с Уставом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, вправе заключать и оплачивать государственные контракты и иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Действуя в рамках бюджетного законодательства и своих полномочий, КГКУ «КрУДор» заключил государственный контракт с ООО «Эликом ТБ» от 24.08.2020 № 232/20, предметом которого является проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и составление планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в районных Красноярского края. Срок окончания работ по контракту - 15.11.2022. По итогам исполнения контракта количество категорированных объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих оценке уязвимости, составит 62. Согласно предоставленной информации КГКУ «КрУДор», в целях устранения выявленных Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу нарушений, потребуются значительные затраты и изыскание дополнительных средств из бюджета в размере 55,0 млн рублей. Многие объекты транспортной инфраструктуры находятся в населенных пунктах с низким уровнем инженерной и технической инфраструктуры (отсутствие электроэнергии, интернета). В условиях действующей системы бюджетного финансирования устранить существующие нарушения на ОТИ быстро и эффективно практически невозможно. Для устранения выявленных нарушений на ОТИ необходим длительный срок для выполнения всех необходимых мероприятий по приведению ОТИ в соответствие Требованиям по транспортной безопасности, в том числе к антитеррористической защищенности объектов учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020.№ 2201. Таким образом, указанный в исковом заявлении Прокурора г. Красноярска срок для устранения выявленных нарушений является невыполнимым.

С учетом мнения представителей сторон, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: - определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; - разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; - подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; - осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; - сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 5 названного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 указанного закона, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

Как было установлено в судебном заседании, Прокуратурой города Красноярска проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства транспортной безопасности, а именно: установлено, что на основании приказа агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 06-1565п от 30.09.2010 в оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» находится 324 -категорированных объекта транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, они внесены в реестр категорированных объектов, из них приказом от 26.06.2013 № 155 присвоена 3 категория 302 объектам, 4 категория - 21 объекту. Приказом от 13.01.2014 № 9 присвоена 2 категория 1 объекту.

КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Требования представления ответчиком до настоящего времени не исполнены в полном объеме.

Разрешая требования прокурора, судом установлено, что не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры:

Мост через ручей км 12+950 а/д Мельничное-Петропавловка 1-я (4 категория, реестровый номер ДХА0022859);

-Мост через суходол км 2+800 на а/д Подъезд к Александровке (4 категория, реестровый номер ДХА0022888);

-Мост через ручей км 26+700 а/д Кияй-Большой Унгут (3 категория, реестровый номер ДХА0022899);

-Мост через ручей км 2+550 на а/д Подъезд к Колбинскому (4 категория, реестровый номер ДХА0022956);

-Мост через реку Пеленда км 3+450 на а/д Н. Болтурино - Н. Недокура (4 категория, реестровый номер ДХА0022976);

-Мост через суходол км 0+000 а/д Идринское-Романовка, в п. Идринское (4 категория, реестровый номер ДХА0023080);

В судебном заседании представитель ответчика не отрицала тот факт, что необходимо провести оценку уязвимости указанных объектов и она не проведена, но указала на причину как отсутствия финансирования в 2022году в том числе и на 2023 год.

В п. 6 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).

Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" в статью 9 Закона о транспортной безопасности внесены изменения, которые вступили в силу 30.01.2020.

В соответствии с указанными изменениями в статью 9 введена часть 1.1, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства (за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям), разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, типовые формы которых по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.3 статьи 9 паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

До вступления в силу разрабатываемых Минтрансом России во исполнение положений ФЗ N 270-ФЗ новых требований по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств следует руководствоваться положениями требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495.

Согласно положениям п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пп. 5 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Ответчик в обоснование своих доводов ссылается на то, что финансирование на проведение оценки уязвимости (ОУ) и составление планов обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) осуществлялось поэтапно и в настоящее время отсутствует на заявленные объекты.

Как указывал ответчик и третье лицо - направление расходования средств дорожного фонда определяются подпрограммами «Дороги Красноярья», «Региональные проекты в области дорожного хозяйства и повышения безопасности дорожного движения, реализуемые в рамках национальных проектов» на очередной финансовый год 2022 и плановые периоды 2023-2024 г.г. государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п (с изм. и доп., вступающими в силу с 26.07.2022). В указанные подпрограммы расходы на обеспечение транспортной безопасности ОТИ в 2022 г. включены частично, а именно в сумме 5 млн. руб. на проведение оценки уязвимости и составление планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ в отношении 60-ти ОТИ в рамках исполнения в 2022 году государственного контракта №232/20 от 24.08.2020 г., заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» КГКУ «КрУДор» с ООО «Эликом ТБ».

Из ответа Министерства Транспорта Красноярского края, следует, что по результатам рассмотрения обращения 21.01.2022 года министерство заявило в министерство финансов Красноярского края дополнительную потребность в бюджетных ассигнованиях на сумму 55,0 млн рублей в целях устранения представления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу от 14.12.2021 № 7215960527-04.

Вместе с тем, при корректировке бюджета Красноярского края запрошенная дополнительная потребность на 2023 год учтена не была.

Однако, в целях соблюдения требований федерального закона о транспортной безопасности, отсутствие финансирования не может являться основаниям для отказа в удовлетворении требований Прокурора города и не проведения оценки уязвимости обьектов транспортной инфраструктуры.

Поскольку факт необеспечения требования транспортной безопасности путем не проведения оценки уязвимости объектов ответчиком не оспаривается, с учетом, возложение обязанности на ответчика проведение оценки уязвимости ОТИ заявленных по иску - Мост через ручей км 12+950 а/д Мельничное-Петропавловка 1-я (4 категория, реестровый номер ДХА0022859);

-Мост через суходол км 2+800 на а/д Подъезд к Александровке (4 категория, реестровый номер ДХА0022888);

-Мост через ручей км 26+700 а/д Кияй-Большой Унгут (3 категория, реестровый номер ДХА0022899);

-Мост через ручей км 2+550 на а/д Подъезд к Колбинскому (4 категория, реестровый номер ДХА0022956);

-Мост через реку Пеленда км 3+450 на а/д Н. Болтурино - Н. Недокура (4 категория, реестровый номер ДХА0022976);

-Мост через суходол км 0+000 а/д Идринское-Романовка, в п. Идринское (4 категория, реестровый номер ДХА0023080);

Кроме того, судом установлено, что ОТИ -Путепровод через а/д Красноярск - п. Солонцы на км 5+100 а/д обход г. Красноярска М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы (реестровый номер ДХА0000598);

-Мост через реку Карабула км 286+710 а/д Канск - Абан - Богучаны (реестровый номер ДХА0033488);

-Путепровод через ж/д км 3+545 а/д Ачинск-Бирилюссы (реестровый номер ДХА0023783); Путепровод через автомобильную дорогу "Подъезд №2 к БКУ" на км 2+275 а/д Малый обход г. Красноярска М-53 "Байкал" от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы (реестровый номер ДХА0000602) не соответствуют требованиям транспортной безопасности, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201, в связи с чем прокурором правомерно заявлено требование обязать ответчика оснастить едиными пунктами обеспечения транспортной безопасности, служащими помещениями для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, а также техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток.

Разрешая вопрос установления срока, суд полагает, что заявленный срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным, разумным и обьективным и позволит разрешить вопросы ответчику и третьему лицу по финансированию и выделению денежных средств.

Доводы ответчика об отсутствии прав у Прокурора города Красноярска на обращение с указанным иском, суд признает не состоятельными, поскольку в силу ст. 45 ГПК РФ, Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из приказа № 384 от 24.12.2020года прокуратуры Красноярского края в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 10.10.2019года на прокурора города возложены полномочия по надзору за исполнением законов хозяйствующими субъектами, а также перечисленными в приложении к приказу. В приложении указан ответчик. Доводы ответчика о том, что прокурор заявил требования в отношении объектов которые находятся за пределами города Красноярска, что отменяет его полномочия, суд признает не состоятельными, поскольку Прокурором заявлены требования в отношении ответчика который осуществляет свою деятельность и находится на территории города.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, суд полагает, что подлежат разрешению вопрос о несении судебных расходов по оплате госпошлины от несения которых Прокурор освобожден в силу закона при подаче иска в суд.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, суд полагает необходимым взыскать с КГКУ «КРУДОР» (ИНН №) госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «КРУДОР» удовлетворить.

Обязать КГКУ «КРУДОР» (ИНН №) в течение года со дня вступления в силу решения суда провести оценку уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры:

-Мост через ручей км 12+950 а/д Мельничное-Петропавловка 1-я (4 категория, реестровый номер ДХА0022859);

-Мост через суходол км 2+800 на а/д Подъезд к Александровке (4 категория, реестровый номер ДХА0022888);

-Мост через ручей км 26+700 а/д Кияй-Большой Унгут (3 категория, реестровый номер ДХА0022899);

-Мост через ручей км 2+550 на а/д Подъезд к Колбинскому (4 категория, реестровый номер ДХА0022956);

-Мост через реку Пеленда км 3+450 на а/д Н. Болтурино - Н. Недокура (4 категория, реестровый номер ДХА0022976);

-Мост через суходол км 0+000 а/д Идринское-Романовка, в п. Идринское (4 категория, реестровый номер ДХА0023080);

-Мост через реку Карабула км 286+710 а/д Канск - Абан - Богучаны (реестровый номер ДХА0033488);

Взыскать с КГКУ «КРУДОР» (ИНН №) госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2023года

копия верна:

судья И.А. Копеина