Дело 2-242/2022

УИД № 32RS0029-01-2022-000272-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Шпырко Н.О.,

при секретаре судебного заседания Кучуриной Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Суземского района Брянской области Потаповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Суземский муниципальный район Брянской области» к главе Суземского района ФИО1 об обязании привлечь к дисциплинарной ответственности главу администрации Суземского района ФИО2 за несоблюдение им как муниципальным служащим требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов при принятии им распоряжений о выплате себе премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 25 процентов от должностного оклада ежемесячно в период с января по сентябрь 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обосновании требований указал, что решением Суземского районного суда Брянской области от 18.08.2021 года, вступившим в законную силу 14.12.2021 года, установлен неурегулированный конфликт интересов, выразившийся в принятии главой администрации Суземского района ФИО2 распоряжений о выплате себе ежемесячных премий за выполнение особо важных и сложных заданий за период с января 2018 года по сентябрь 2020 года.Однако в нарушении ст.ст. 14.1, 27, 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава администрации Суземского района ФИО2 не привлечен к дисциплинарной ответственности за несоблюдение им как муниципальным служащим требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов при принятии им распоряжений о выплате себе премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 25 процентов от должностного оклада ежемесячно в период с января по сентябрь 2020 года. Указанное нарушение федерального законодательства, допущенные главой Суземского района ФИО1, нарушают интересы муниципального образования «Суземский муниципальный район» и неопределенного круга граждан, поскольку препятствуют реализации принципов законности и неотвратимости ответственности за совершение коррупционного правонарушения. Просит с учетом уточненных исковых требований обязать главу Суземского района привлечь к дисциплинарной ответственности главу администрации Суземского района ФИО2 за несоблюдение им как муниципальным служащим требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов при принятии им распоряжений о выплате себе премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 25 процентов от должностного оклада ежемесячно в период с января по сентябрь 2020 года в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суземского района Брянской области Потапова С.А. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик глава Суземского района ФИО3, третье лицо глава администрации Суземского района ФИО2, в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дате и месте судебного заседания,ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В представленном возражении третье лицо глава администрации Суземского района ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, полагая, что истцом не доказан фактнесоблюдения имтребований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, а также не доказано наличие его вины в предполагаемом нарушении требований по противодействию коррупции. Считает, что действовал добросовестно при получении спорных премий в соответствии с действующими муниципальными нормативными актами и условиями его муниципального контракта. Выплата премий в размере 25 % от должностного оклада была гарантирована ему распоряжением Главы Суземского района ФИО1 при приеме на работу, в связи с чем, принятие распоряжений о его ежемесячном премировании относилось к компетенции главы администрации Суземского района, каких - либо замечаний со стороны Главы Суземского района и Суземского районного Совета народных депутатов не поступало.

Изучив доводы искового заявления, выслушав старшего помощника прокурора Суземского района Потапову С.А., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 10Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 ст.27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные ст.27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.

Тем самым, из буквального содержаний вышеназванной нормы права следует, что за совершение муниципальным служащим проступка в сфере противодействия коррупции налагаются соответствующие взыскания. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность работодателя оставить такой поступок безнаказанным, однако, предлагает работодателю самостоятельно определить вид наказания.

Согласно абз. 4 ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Как следует из материалов гражданского дела, решением Суземского районного суда Брянской области от 18.08.2021 года удовлетворен иск прокурора Суземского района. Судом признаны частично недействительными распоряжения главы администрации Суземского района в части премирования главы администрации Суземского района ФИО2 в размере 25 процентов за период с января 2018 года по сентябрь 2020 года, распоряжение главы Суземского района от 20.11.2019 года №54 «О ФИО2.» в части установления с 20 ноября 2019 года главе администрации Суземского района ФИО2 ежемесячной премии – 25 % к должностному окладу. В указанной выше части решение суда вступило в законную силу 14.12.2021 года.

Решением Суземского района Брянской области от 18.08.2021 года установлено, что в действиях Главы администрации Суземского района ФИО2 по изданию распоряжений о премировании себя лично за рамками полномочий, регламентированных законом и муниципальными нормативными правовыми актами, и последующем получении им на основании этих распоряжений денежных средств, усматривается конфликт интересов.

В соответствии с п.2 Положения «О порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы в Суземском районном Совете народных депутатов и лицом, замещающим должность главы администрации Суземского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», утвержденным постановлением Суземского районного Совет народных депутатов от 19.07.2019 года №5-25, муниципальный служащий обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Согласно контракту от 20.11.2019 года ФИО2 замещает высшую должность муниципальной службы – главы администрации <адрес>. Представителем нанимателя (работодателем) в отношении главы администрации Суземского района является Глава Суземского района.

Из журнала регистрации уведомлений о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения следует, что ФИО2 уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликту интересов при издании распоряжений о своем премировании ежемесячно, не направлялись и меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принимались.

Председателю Суземского районного Совета народных депутатов 18.03.2022 года внесено представление прокурором Суземского района об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации Суземского района ФИО2 в порядке, предусмотренном ст.27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лица, замещающего должность главы администрации Суземского района, и урегулированию конфликта интересов от 20.04.2022 года, по результатам рассмотрения указанного выше представления прокурора, комиссия не усмотрела в действиях главы администрации Суземского района ФИО2 по принятию распоряжений о выплате себе ежемесячных премий конфликта интересов. Требование прокурора Суземского района о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственностикомиссия признала необоснованным.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

При этом суд исходит из того, что факт совершения главой администрации Суземского района ФИО2 коррупционного правонарушения, выразившегося в издании ФИО2 распоряжений о премировании себя лично за рамками полномочий, регламентированных законом и муниципальными нормативными правовыми актами, установлен вступившим в законную силу решением Суземского районного суда Брянской области от 18.08.2021 года.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции провозглашен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Из ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Вместе с тем, Главой Суземского района ФИО1 не принято должной меры реагирования к главе администрации Суземского района ФИО2 при установленном факте неурегулированного конфликта интересов, что противоречит принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционного правонарушения. Допущенное бездействие главы муниципального образования является незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Суземский муниципальный район Брянской области» к главе Суземского района ФИО1 об обязании привлечь к дисциплинарной ответственности главу администрации Суземского района ФИО2 за несоблюдение им как муниципальным служащим требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов при принятии им распоряжений о выплате себе премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 25 процентов от должностного оклада ежемесячно в период с января по сентябрь 2020 года- удовлетворить.

Обязать главу Суземского района привлечь к дисциплинарной ответственности главу администрации Суземского района ФИО2 за несоблюдение им как муниципальным служащим требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов при принятии им распоряжений о выплате себе премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 25 процентов от должностного оклада ежемесячно в период с января по сентябрь 2020 года в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Шпырко Н.О.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 ноября 2022 года