Дело № 2-921/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин 27 сентября 2022 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Н.В.

при секретаре Мироненковой А.Б.

с участием прокурора Хорошилова А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области с требованием принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» исчерпывающие меры по ремонту автодороги по пер. Студенческий и окружной дороги 2 очереди г. Гагарина Смоленской области в соответствии с установленными правилами и нормами, в срок до 01 декабря 2022 года.

В судебном заседании прокурор Хорошилов А.С. требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в суд не явился, представил возражения, указав, что Администрация возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, мероприятия, изложенные в исковом заявлении прокурора, являются незапланированными на текущий финансовый год и в бюджете муниципального образования соответствующие денежные ресурсы не предусмотрены. В случае удовлетворения иска прокурора Администрация просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023.

Суд, исследовав доказательства по делу, находит требование подлежащим удовлетворению.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одними из основных принципов безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 данного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пп.5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Положения вышеуказанных норм названного Федерального закона находят свое отражение и в Уставах муниципальных образований «Гагаринский район» Смоленской области (ст. 7) и «Гагаринское городское поселение» Гагаринского района Смоленской области (ст. 8).

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка содержания улично-дорожной сети г. Гагарина Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, и дорожной деятельности в переулке Студенческий и окружной дороге 2 очереди г. Гагарина Смоленской области.

В ходе проверки установлено, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области, утверждённого Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» от 29.07.2021 №985, автомобильная дорога по ул.Пролетарская, идентификационный № 66-208-501 ОП МП 109, является автомобильной дорогой местного значения общей протяженностью 0,284 км с асфальтобетонным покрытием. Вместе с тем, согласно паспорта указанной дороги протяженность составляет 0,589 км. Согласно вышеуказанного Перечня окружная дорога идентификационный № 66-208-501 ОП МП 071, является автомобильной дорогой местного значения общей протяженностью 2,616 км с асфальтобетонным покрытием. Содержание данной автомобильной дороги осуществляет Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.17 и ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно установленным требованиям (п.5.2.4) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (принят Гагаринской районной Думой от 04 октября 2002 года № 99) к полномочиям Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Гагаринской районной Думы от 31.07.2015 № 115 Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области принято исполнение полномочий Администрации Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Пунктом 4 части 7 статьи 32 Устава Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (принят решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области 17 ноября 2005 года № 12) к полномочиям Администрации городского поселения, исполнение которых возложено на Администрацию муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе осмотра улично-дорожной сети г. Гагарина, проведенного 15.07.2022, установлено что дорожное покрытие переулка Студенческий в нарушении требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении имеет многочисленные повреждения в виде ям и выбоин. Также в нарушение требований вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 на Окружной дороге 2 очереди имеются повреждения в виде выбоин и ям, в том числе на мосту через реку Гжать.

В ходе обследования улично-дорожной сети г. Гагарина, с участием инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Гагаринский» ст. лейтенантом полиции ФИО1 осуществлялся выезд на пер. Студенческий и окружную дорогу 2ой очереди г. Гагарина (в т.ч. на ул. Новая, находящуюся на указанной дороге). В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на автомобильной дороге в переулке Студенческий имеются многочисленные дефекты в виде выбоин и ям. С помощью РДУ «Кондор» установлены размеры некоторых из них: выбоина более 100 см длиной, шириной более 50 см, глубиной 13 см; выбоина длиной более 200 см, глубиной 9 см.

Далее в ходе обследования улично-дорожной сети г. Гагарина обследована окружная дорога 2 очереди и улица Новая, находящаяся на указанной дороге, в ходе обследования установлены повреждения дорожного покрытия в виде ям и выбоин следующих размеров: яма более 300 см длиной, шириной более 150 см глубиной 9 см; выбоина около 100 см шириной, глубиной 14 см, а также локальные повреждения дорожного покрытия на мосту через реку Гжать, чем нарушены требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597.

Таким образом, должностными лицами Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области не принято исчерпывающих мер к надлежащему состоянию в переулке Студенческий и ул. Новая г. Гагарина Смоленской области. Выявленные в ходе обследования недостатки влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо и подлежит устранению.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации предусмотрены статьями 3, 12, 21 и 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», иными нормативно-правовыми актами, изданными и действующими в развитие данного закона, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства, полагаю справедливым и разумным в силу ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда - в течение 9 месяцев со дня вступления его законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» исчерпывающие меры по ремонту автодороги в переулке Студенческий и окружной дороги 2 очереди г. Гагарина Смоленской области в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Н.В.Сысоева

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.