Дело ***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2023 года г. Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области Мохова Т.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении

ФИО2, ***

УСТАНОВИЛ:

27.07.2023 в 16 часов 40 минут в МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островой по адресу: ***, был выявлен прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, гражданин Республики Узбекистан ФИО2, который допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, а именно: с 06.05.2023 (05.05.2023 - окончание срока действия патента) по настоящее время не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил ч.1 ст.5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

При рассмотрении дела ФИО2, владеющему русским языком, разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, ходатайств и отводов судье не заявлено, в услугах переводчика не нуждается.

ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся. Пояснил, что на территории Российской Федерации он имел патент на работу и работал по февраль 2023 года, потом был уволен и искал случайные заработки. Регистрацию по месту жительства или пребывания после 08.03.2023 не оформлял. Родственников на территории Мурманской области не имеет. Жена и четверо детей проживают в г.Нуробаде. По истечению срока пребывания, не выехал за пределы Российской Федерации, поскольку осуществлял неофициальную трудовую деятельность, для которой въехал на территорию ЗАТО г. Североморск. О том, что для пребывания на территории ЗАТО г.Североморск нужно специальное разрешение, не знал. Мер для продления установленного законом срока пребывания на территории Российской Федерации он не предпринял, ежемесячные платежи по патенту на работу с июня 2023 не вносил, в отношении него не принималось решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Неоднократно ему не выплачивалась причитающаяся заработная плата, в связи с чем, самостоятельно приобрести билеты домой не представилось возможным.

Защитник Боровикова Е.А., допущенная к участию в деле по ходатайству ФИО2, просила учесть, что ФИО2 предпринимал попытки трудоустроиться, планировал самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации. Просит назначить минимально возможное наказание, а также разрешить самостоятельный выезд за территорию Российской Федерации.

Заслушав ФИО2, его защитника Боровикову Е.А., допросив свидетеля ФИО1 изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со ст.13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст.13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Часть 4 ст.227.1 НК Российской Федерации предусматривает, что фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо дня начала срока, на который продлевается срок действия патента. Отсюда следует, что авансовый платеж при первоначальном получении патента должен быть уплачен до дня его выдачи, а последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действия патента и только при таких обстоятельствах он считается продленным.

При этом, в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (абз. 5 п.5 ст.5 названного выше Федерального закона).

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из РФ и порядке въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, не осуществление выезда из Российской Федерации после истечения срока действия патента вплоть до момента его выявления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении с изложением обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

- объяснениями ФИО2 от 27.07.2023 соответствующим данным при рассмотрении дела;

- рапортом сотрудника полиции о выявлении на территории ЗАТО г. Североморск Мурманской области 27.07.2023 иностранного гражданина ФИО2 без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ с 10.03.2023;

- распечаткой сведений интегрированного банка данных (в письменном виде), сведениями ***, отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по 08.03.2023 с изложением сведений о въезде в Российскую Федерацию ФИО2 13.11.2022, о выдаче ФИО2 патента и заключении трудового контракта 20.12.2022, о регистрации по месту пребывания на территории России по 08.03.2023. При этом с 13.11.2022 ФИО2 состоял на миграционном учете по 08.03.2023 (срок временной регистрации), в настоящее время регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Мурманской области не имеет, за разрешением на временное проживание и видом на жительство не обращался;

- сведениями из миграционной карты со сроком действия по 10.02.2023, позднее этого срока миграционная карта ФИО2 не продлевалась;

- копией паспорта гражданина Узбекистана ФИО2;

- копией патента ФИО2 на работу;

- справкой о том, что срок действия патента на работу в Российской Федерации ФИО2 закончился 05.05.2023, с 06.05.2023 патент считается недействительным;

- протоколами об административном задержании от 27.07.2023, составленными всвязи с административным правонарушением по ст.18.8 ч.1.1. КоАП Российской Федерации.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судьей не установлено, в связи с чем, данные документы принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с вышеприведенными нормами закона, срок пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации истек 05.05.2023 в связи с недействительностью патента, следовательно, с 06.05.2023, ФИО2 находится на территории РФ без законного на то основания. Таким образом, дата совершения административного правонарушения установлена в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Поскольку по истечении срока он за пределы РФ не выехал, территорию РФ не покинул, на территории Российской Федерации он фактически находится на нелегальном положении, от выезда в указанный срок уклонялся, ФИО2 не сообщил сведений о том, что в установленном законом порядке он обращался с заявлением о продлении срока своего временного пребывания на территории Российской Федерации, оплачивал патент на работу ежемесячными авансовыми платежами, или обращался с заявлением о разрешении на временное проживание на территории Российской Федерации, таким образом законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания у ФИО2 не имеется, он нарушил требования частей 1, 2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации и судья квалифицирует его действия по указанной части статьи как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности ФИО2 покинуть территорию Российской Федерации по истечении срока пребывания также не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП Российской Федерации, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ наказание назначается с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

ФИО2 вину признал, в содеянном раскаялся. Указанные обстоятельства судом учитываются как смягчающие ответственность. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости выдворения в демократическом обществе суд отмечает, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела. Государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения, в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Объективных, допустимых и достаточных данных, что на территории Узбекистана ФИО2 угрожает опасность, в представленных материалах не имеется и последним не представлено. ФИО2 на территории Российской Федерации семьи не имеет, как и регистрации и легального источника дохода.

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП Российской Федерации правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 КоАП Российской Федерации, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая вышеизложенное, назначая наказание, суд учитывает тяжесть совершенного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, и в частности на территории закрытого административно-территориального образования, учитывая приведенные данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу назначает наказание в виде штрафа с выдворением за пределы РФ, не находя при этом оснований для административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, ввиду отсутствия материальной возможности у лица, в отношении которого ведется производство по делу. В связи с чем, в порядке ст. 32.10 КоАП Российской Федерации исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина надлежит произвести путем официальной передачи его представителю властей иностранного государства на территорию которого лицо выдворяется.

Руководствуясь ч. 1.1 статьи 18.8, статей 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 32.10 КоАП Российской Федерации административное выдворение гражданина Узбекистана ФИО2 осуществить путем его официальной передачи представителю властей иностранного государства - Узбекистана, на территорию которого он выдворяется за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации содержать гражданина Узбекистана ФИО2, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации – Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенном по адресу: ***

Исполнение постановления в части помещения ФИО2 в специальное учреждение ОМВД России по Кольскому району Мурманской области возложить на УФССП по Мурманской области.

Назначенный штраф необходимо внести по реквизитам: УФК по Мурманской области г.Мурманск, налоговый орган: ИНН <***>, КПП 519001001, расчетный счет № <***>, ОКТМО 47 730 000, наименование получателя УФК по Мурманской области (УМВД России по Мурманской области, л/сч <***>), кор.счет № 40102810745370000041, БИК 014705901, КБК 18811601181019000140, УИН 18891519990003384941.

Предупредить ФИО2 о том, что в соответствии со статьями 20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить (направить) в отдел делопроизводства и судопроизводства Североморского районного суда Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Мохова