Судья Маракасова Д.В. Дело № 33-2238/2023

(номер дела в суде первой инстанции № 2-583/2023)

УИД 37RS0019-01-2023-000521-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года город Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,

судей Воркуевой О.В., Селезневой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Белоусовой Н.Ю.

дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» на решение Советского районного суда города Иваново от 08 июня 2023 года по делу по иску Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» о понуждении к устранению нарушений жилищного законодательства

УСТАНОВИЛА:

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (далее – ООО «Шереметевский квартал») о понуждении к устранению нарушений жилищного законодательства.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Ивановской области, ООО «Шереметевский квартал» осуществляет управление многоквартирным домом (далее – МКД) по адресу: <адрес>. На основании приказа Ивгосжилинспекции № от ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя МКД № № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Шереметевский квартал» проведена внеплановая выездная проверка по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД и соблюдения ООО «Шереметевский квартал» лицензионных требований. С учетом выявленного факта нарушения жилищного законодательства ответчику было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ которым на ООО «Шереметевский квартал» возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать контейнерную площадку для жителей МКД в соответствии с требованиями жилищного законодательства. На основании приказа Ивгосжилинспекции № от ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки предписания проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Шереметевский квартал», по итогам которой ответчику выдано повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на ООО «Шереметевский квартал» возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать контейнерную площадку для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства. Однако в указанный срок информация и документы, подтверждающие исполнение вышеуказанного предписания, не представлены. На основании приказа Ивгосжилинспекции № от ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Информация и документы, подтверждающие исполнение вышеуказанного предписания ответчиком не представлены. Таким образом, общество до настоящего времени не исполнило законные требования предписания Ивгосжилинспекции, что существенным образом ущемляет права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирном доме, и игнорируются требования жилищного законодательства. Сведений о принятии действенных и исчерпывающих мер по соблюдению требований жилищного законодательства обществом в Ивгосжилинспекцию не представлено. В связи с указанными обстоятельствами истец просил обязать ООО «Шереметевский квартал» устранить нарушения жилищного законодательства в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: организовать контейнерную площадку для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства путем согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова и включения контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново.

Решением Советского районного суда города Иваново от 08 июня 2023 года исковые требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области удовлетворены, на ООО «Шереметевский квартал» возложена обязанность в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения жилищного законодательства, а именно: организовать контейнерную площадку для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу:<адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства путем согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иванова и включения контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново. Также судебным актом с ООО «Шереметевский квартал» в доход бюджета городского округа Иваново взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.

С решением суда не согласился ответчик ООО «Шереметевский квартал», в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО «Шереметевский квартал» по доверенности ФИО1 возражал относительно доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил решение суда оставить без изменения.

Представители истца Ивгосжилинспекции и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Иваново, будучи извещенными надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 167, частью 1 статьи 327 ГПК РФ, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела на основании части1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ответчик ООО «Шереметевский квартал» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с обращением гражданина об отсутствии контейнерной площадки для организованного в соответствии с требованиями действующего законодательства места сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), на основании приказа Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ответчика проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. По результатам проверки составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, а также выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием сроков устранения выявленных нарушений, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, связанные с содержанием контейнерной площадки между зданием, расположенным по адресу: <адрес> и <адрес> вдоль проезжей части; в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства; в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Ивгосжилинспекцию информацию, подтверждающую исполнение настоящего предписания.

Не согласившись с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Шереметевский квартал» оспорило его в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 08 июля 2021 года предписание от ДД.ММ.ГГГГ в той части, в которой на общество возложена обязанность принять меры к организации контейнерной площадки для жителей указанного многоквартирного дома, признано законным.

Ввиду истечения срока исполнения предписания Приказом Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Шереметевский квартал» с целью проверки исполнения предписания. По итогам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание с новыми сроками исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду истечения срока исполнения указанного предписания Приказом Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № назначена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью проверки исполнения предписания. По итогам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание с новыми сроками исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное предписание внесено изменение в части срока его исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № срок его исполнения вновь продлен – до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что ООО «Шереметевский квартал» в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново (далее – Управление ЖКХ Администрации г. Иваново) неоднократно подавались заявки о согласовании места накопления ТКО – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Решениями Управления ЖКХ Администрации г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также письмами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании мест накопления ТКО отказано ввиду несоответствия заявки установленной форме, несоответствия места накопления ТКО Правилам благоустройства города Иванова, санитарным требованиям.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 29 ноября 2022 года ООО «Шереметевский квартал» отказано в удовлетворении требований признании незаконным отказа Управления ЖКХ Администрации г. Иваново в согласовании места накопления ТКО, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить нарушения прав истца.

В подтверждение заявленных ООО «Шереметевский квартал» возражений относительно невозможности исполнения обязанности по организации контейнерной площадки в материалы дела представлено заключение на предмет возможности размещения контейнерной площадки МКД по адресу: <адрес>, подготовленное кадастровым инженером ФИО2. Согласно выводам специалиста возможность размещения контейнерной площадки для МКД с учетом установленных требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» о зоне отступа 20 метров, а также при уменьшении расстояния до 15 метров с учетом установленных требований Правил благоустройства г. Иваново и ГОСТ Р 50597-20175 отсутствует.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 20, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и возложении на ответчика ООО «Шереметевский квартал» обязанности по принятию мер к организации места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, а также включению площадки в реестр.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, а также верной оценке представленных суду доказательств.

Оспаривая решение суда, в апелляционной жалобе ООО «Шереметевский квартал» указывает на наличие процессуальных нарушений, которые, по мнению ответчика, должны повлечь отмену судебного акта, а именно на отсутствие у истца правовых оснований для обращения в суд, отсутствие оснований для рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства, несоответствие заявленных исковых требований предписанию, а также неисполнимость судебного акта.

Однако судебная коллегия приходит к выводу, что данные доводы не могут явиться основанием для отмены судебного акта.

Несмотря на утверждение ответчика об отсутствии правовых оснований для обращения в суд с заявленными требованиями со ссылкой на часть 12 статьи 20 ЖК РФ, судебная коллегия полагает, что у истца имелись правовые основания для обращения в суд с настоящим иском.

Постановлением Правительства Ивановской области от 18 сентября 2013 № 374-п утверждено Положение о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, согласно пункту 2.1.20 которого инспекция является органом, уполномоченным на осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок организации и осуществления должностными лицами органов государственного жилищного надзора лицензионного контроля определяется статьей 196 ЖК РФ.

Часть 6 статьи 20 ЖК РФ устанавливает случаи, при которых орган государственного жилищного надзора имеет право на обращение в суд.

Пунктом 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ определено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями, в том числе в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Следовательно, право Ивгосжилинспекции как органа государственного жилищного надзора на обращение с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ не связано с обращением конкретного лица в орган государственного жилищного надзора с просьбой обращения в суд в его интересах, а возникает в связи с выявлением допущенных нарушений, которые затрагивают интересы неограниченного круга лиц, что имеет место в настоящем деле. Неопределенность круга лиц обосновывается невозможностью установления конкретных собственников и пользователей многоквартирного дома ввиду их смены за период эксплуатации контейнерной площадки, которая должна быть оборудована.

Также несостоятельным является довод апелляционной жалобы со ссылкой на положения пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ о незаконности принятого решения в связи с несоответствием исковых требований требованиям предписания Ивгосжилинспекции, поскольку в заявленном споре истец не понуждает ответчика к исполнению предписания, а выступает в защиту неопределенного круга лиц с целью устранения нарушения их прав путем возложения на ответчика обязанностей предусмотренных законом. Кроме того, обращаясь с требованием о возложении обязанности по организации контейнерной площадки, истец в просительной части по сути уточнил способ организации контейнерной площадки, следовательно предмет предписания и исковых требований является идентичным.

Не могут явиться основанием для отмены оспариваемого судебного акта и доводы апелляционной жалобы относительно незаконности рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства, поскольку оно подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов (в частности, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, другие избирательные комиссии, Счетная палата Российской Федерации). Также в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

Истцом были предъявлены требования к ООО «Шереметевский квартал», являющегося коммерческой организацией и осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами. Какими-либо государственными или иными публичными полномочиями данная организация не наделена, в связи с чем не может быть отнесена к субъекту, действие (бездействие) которого может быть оспорено в порядке КАС РФ.

В апелляционной жалобе ООО «Шереметевский квартал», ссылаясь на заключение специалиста, указывает также на неисполнимость принятого судебного акта ввиду принятия ответчиком всех исчерпывающих мер по организации контейнерной площадки для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и отсутствие возможности ее размещения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО2 следует вывод об отсутствии возможности размещения контейнерной площадки для указанного многоквартирного дома с учетом требований раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Правил благоустройства города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы № 448 от 27 июня 2012 года и ГОСТ Р 50597-20175 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». При этом специалистом исследовался вопрос о возможности расположения контейнерной площадки на расстоянии от 20 до 100 метров от многоквартирного дома и возможности его уменьшения до 15 метров. Вопрос о возможности организации контейнерной площадки в соответствии с условиями, предусмотренными абзацем третьим пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров, не исследовался. Кроме того, как верно обращено внимание суда первой инстанции, наличие установленной законодательством обязанности по организации места накопления ТКО не может освободить общество от принятия всех возможных мер к организации места сбора ТКО.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Также в настоящем деле не выявлено перечисленных в части 4 статьи 330 ГПК РФ нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Иваново от 08 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 сентября 2023 года.