Дело № 2-949/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Гордеевой К.В.,

с участием прокурора - помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Лушникова И.Н.,

при секретаре судебного заседания Скворцовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Канаш Чувашской Республики, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 11» г. Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности направить паспорт безопасности объекта для утверждения,

установил :

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском с учетом последующих уточнений в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Канаш Чувашской Республики, МБДОУ «Детский сад № 11» г. Канаш Чувашской Республики (далее по тексту - МБДОУ «Детский сад № 11») с требованием о возложении в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу после согласования с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, обязанности направить паспорт безопасности объекта МБДОУ «Детский сад № 11», расположенного по адресу» Чувашская Республика, г. Канаш, мкр. Восточный, д. 22, для утверждения руководителем органа, являющегося правообладателем объекта или уполномоченным им лицом - главой администрации г. Канаш Чувашской Республики.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной Канашской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму, установлено, что охрана объекта (территории) МБДОУ «Детский сад № 11» не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В последующем в межрайонную прокуратуру представлен акт обследования и категорирования объекта МБДОУ «Детский сад № 11», согласно которому комиссией принято решение о присвоении четвертой категории опасности, в соответствии с п. 13 пп. «г» требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006. При этом отсутствие утвержденного паспорта безопасности объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности.

Протокольным определением Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.

В судебном заседании прокурор - помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Лушников И.Н. иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Ответчик - представитель МБДОУ «Детский сад №» <адрес> Республики ФИО3, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, в представленном суду заявлении исковые требования признала в полном объеме, считала их подлежащими удовлетворению, срок для исполнения решения, указанный прокурором, признала достаточным.

Ответчик - представитель администрации г. Канаш Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, в представленном суду заявлении просил провести судебное заседание без участия представителя, судебное заседание отложить.

Третье лицо - представитель Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Канашского районного суда Чувашской Республики в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Как предусмотрено ч. 1 ст. 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий, возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи.

Если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными (абзац 2 части 2 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня закон не может. Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти.

Основания, предусмотренные статьей 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отложения разбирательства дела отсутствуют, в связи с чем суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства и перешел к рассмотрению при состоявшейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в гражданском деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставляется право обращения в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации также определено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1, вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение требований, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований по противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей (подпункт «д» пункта 11).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно п. 6 Требований к защищенности объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (пункты 14, 15 Требований к защищенности объектов) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п.п. 43, 44 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии 45 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

Таким образом, выполнять требования к антитеррористической защищенности и разрабатывать паспорт безопасности должны все образовательные учреждения. Обязанность по осуществлению мероприятий по антитеррористической защищенности возложена на законного правообладателя (это может быть и собственник, и арендатор).

Как установлено судом, Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики в ходе проведенной проверки исполнения МБДОУ «Детский сад №» требований законодательства об образовании и противодействии терроризму установлено, что МБДОУ «Детский сад №» <адрес> Республики относится к третьей категории опасности по требованиям, утвержденным Постановлением №, и выявлено нарушение МБДОУ «Детский сад №» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а именно: охрана объекта осуществляется сотрудником из числа обслуживающего персонала и сторожем (л.д. 9-10).

В связи с этим в адрес директора МБДОУ «Детский сад №» заместителем Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики было внесено представление ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (л.д. 11-14)

06 июня 2022 года постановлением № 342 администрации г. Канаш Чувашской Республики создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) образования г. Канаш, которой принято решение о присвоении четвертой категории опасности, в соответствии с п. 13 пп. «г» требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (л.д. 28-29), при этом МБДОУ «Детский сад № 11» как объект четвертой категории опасности не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Требованиях к защищенности объектов являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 11» учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование - г. Канаш Чувашской Республики, организационно-правовая форма - бюджетное учреждение, тип образовательной организации - организация дополнительного образования (л.д. 31-44).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение пунктов 43, 44 Требований к защищенности объектов МБДОУ «Детский сад № 11» паспорт безопасности до настоящего времени с уполномоченными органами не согласован. Таким образом, образовательной организацией не приняты надлежащие меры к обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников учреждения.

Допущенные нарушение влияют на возможность совершения террористического акта, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью обучающихся и работников МБДОУ «Детский сад №» и иных граждан.

Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, а также свидетельствуют о недобросовестном исполнении должностных обязанностей должностными лицами общеобразовательной организации.

Допущенное ответчиками нарушение требований законодательства о противодействии терроризму (отсутствие утвержденного паспорта безопасности) данного объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

При установленных по делу обстоятельствах суд находит исковые требования Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд также считает возможным установить МБДОУ «Детский сад №» требуемый истцом срок для выполнения обязанности по разработке и согласованию паспорта безопасности объекта - не позднее двух месяцев, данный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика МБДОУ «Детский сад №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №» <адрес> Республики обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу после согласования с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, направить паспорт безопасности объекта МБДОУ «Детский сад №» <адрес> Республики, расположенного по адресу» <адрес> для утверждения руководителем органа, являющегося правообладателем объекта или уполномоченным им лицом - главой администрации <адрес> Республики.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения « Детский сад №» <адрес> Республики в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья К.В. Гордеева

Мотивированное решение составлено 06 октября 2022 года.

Решение14.10.2022