61RS0022-01-2025-001403-36
№ 2-2013/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Таганрог Ростовской области 07 мая 2025 года
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре судебного заседания Каплиевой Т.Ю.,
с участием:
старшего помощника Прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,
представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата> №,
представителя МКУ «Благоустройство» ФИО2, действующего на основании доверенности № от <дата>,
представителя третьего лица Финансовго управления г.Таганрога ФИО3, на основании доверенности № о <дата>,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, УЖКХ г.Таганрога, МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г.Таганрога, МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование требований указано,
Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе которой установлено наличие нарушений при обследовании <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок протяженностью <данные изъяты> кв.), выраженных в отсутствии дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, по <адрес>, выявленного износа на проезжей части дорожного покрытия автомобильной дороги и разрушения дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, чем нарушен п.6.3 ГОСТ Р50597-2017.
Опрошенный начальник УЖКХ г. Таганрога пояснил, что устранить данные нарушения в месячный срок не представляется возможным.
Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества, в связи с чем, ссылаясь на положения ст.ст. 28, 45 ГПК РФ, истец просит обязать администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» по <адрес> от <адрес> до <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку № в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля». Обязать администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» по <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании истец – старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Ответчик представитель Администрации г. Таганрога ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком. Пояснила, что создан орган, который наделен определенными полномочиями и финансируется Администрацией г. Таганрога, но в рамках бюджета, который утвержден финансовым управлением на финансовый год. То, что было заложено на этот год, Администрация г. Таганрога направила МКУ «Благоустройство». Разметки в городе наносятся, однако финансовая потребность больше, чем доведено финансирование. При этом на данный момент проводятся работы по ремонту коллектора, поэтому разметку наносить бессмысленно. В случае удовлетворения иска, просила предоставить срок для исполнения 6 месяцев.
Ответчик представитель МКУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, поддержал доводы письменных возражений.
Представитель третьего лица Финансового управления г. Таганрога ФИО3 полагал, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом № статьи № Устава муниципального образования «Город Таганрог» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Таганрога, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании № Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. № Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.
В соответствии со ст. № Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В ст. № Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. № Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.
Из содержания Устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. <данные изъяты> Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиям улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») - п. № Устава.
Согласно п. № Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации города Таганрога от <дата> № «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».
Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Областным законом от <дата> № «О безопасности дорожного движения и на территории Ростовской области», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от <дата> №
Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 Национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> № (далее - ГОСТ Р 52289-2019) горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.5, l.6 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.
В соответствии п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях.
Согласно п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.
В соответствии п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.
Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяю для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
Согласно пункту 6.3 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от <дата> №, дорожная разметка не должна иметь дефектов, для вертикальной разметки – отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256; снижения значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленного ГОСТ 32953.
В соответствии с п. 6.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечена безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действа приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологи от <дата> №) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Из представленных доказательств установлено, что автомобильные дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> являются муниципальной собственностью и переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство».
Прокуратурой города проведено обследование <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок протяженностью <данные изъяты> кв.) установлено, что на проезжей части дорожного покрытия автомобильной дороги отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, по <адрес> выявлен износ и разрушение дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, чем нарушен п.6.3 ГОСТ Р50597-2017.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у МКУ «Благоустройство» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной размети.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
В соответствии со статьями № Устава, Администрация города Таганрога является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования. Согласно статье 6 Областного закона от <дата> № «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом № статьи <данные изъяты> Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.
В соответствии с постановлением Администрации города Таганрога от <дата> № «О ликвидации муниципального автономного учреждения Дорожно – эксплуатационная служба» и приказа Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от <дата> «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Благоустройство» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением переданы на баланс МКУ «Благоустройство».
Из содержания устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. № Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог», в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них (в соответствии с Федеральным законом от <дата> № «Об общих принципах организации местного самоуправления») – п. № Устава.
Приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от <дата> № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство» автомобильная дорога общего пользования местного назначения, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство», что подтверждено выпиской из реестра муниципального имущества г. Таганрога.
Согласно действующей редакции Устава МКУ «Благоустройство» оно является самостоятельным юридическим лицом (п. 1.6), создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог», осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечения безопасности на них в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (п№).
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что исполнение функций администрации г. Таганрога по содержанию дорог местного значения и обеспечению безопасности на них в установленном законом порядке возложено на МКУ «Благоустройство», специально образованное муниципальным образованием «Город Таганрог», что в силу п.3 ст. 125 ГК РФ закону не противоречит.
При этом совершенно очевидно, что при наличии МКУ «Благоустройство», специально созданного администрацией г.Таганрога для исполнения возложенных на неё законом функций по содержанию и ремонту муниципальной улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Таганрог», требование к самой Администрации является заведомо неисполнимым, т.к. доказательств наличия в её структуре подразделений, компетенция и функциональные возможности которых позволяют им самостоятельно выполнить указанные работы, в деле нет и об их наличии истец не заявляет; обязать администрацию г.Таганрога выделить денежные средства, необходимые для выполнения указанных работ, суд не вправе, т.к., согласно позиции Верховного Суда РФ и Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, понуждение городской администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 N 18-КГ23-195-К4, определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.04.2024 по делу N 2-2019/2023, от 30.05.2024 по делу N 2-1012/2023, от 29.05.2020 N 81-КГ20-1, 2-1109/2019 и др.),
При таких обстоятельствах, единственным лицом, являющимся ответственным за содержание спорных участков дороги, является МКУ «Благоустройство». Администрацией г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, в том числе по выделению денежных средств на надлежащее содержание улично – дорожной сети, но не осуществляется само содержание дорог местного значения.
При этом понуждение администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Таким образом, требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории г. Таганрога, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично, в части возложения данной обязанности на МКУ «Благоустройство».
При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Благоустройство», Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.
Обязать МКУ «Благоустройство» по <адрес> от <адрес> до <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».
Обязать МКУ «Благоустройство» по <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».
В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Н.А.Бондаренко
Мотивированное решение составлено 22 мая 2025 года.