Дело № 2-5256/2023 (УИД 53RS0022-01-2023-004916-44)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2023 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Шибанова К.Б.,
при секретаре Ильиной А.С.,
с участием представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Маревского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Маревского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом последующего уточнения исковых требований) к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также – ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить древесно-кустарниковую растительность в границах полосы отводы автомобильной дороги «Шинково –Афаносово – Луг» с 0 км. по 10 км. на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане; на 8 км. + 100 м. автомобильной дороги «Шинково –Афаносово – Луг» (мост через реку Каменка) устранить повреждения элементов конструкции металлического ограждения в виде деформации балок и стоек, понизить начальные и концевые участки металлического ограждения до поверхности дороги, а также состыковать балки ограждения болтовыми соединениями.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Маревского района Новгородской области совместно с ОГИБДДД МО МВД России «Демянский» были проведаны проверки, в ходе которых выявлены перечисленные выше нарушения обязательных требований к содержанию автомобильной дороги «Шинково –Афаносово – Луг». Упомянутая автомобильная дорога передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор». Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения лежит на Учреждении.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство инвестиционной политики Новгородской области, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, ООО «Солид».
Истец прокурор Маревского района Новгородской области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, ООО «Солид», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1 в судебном заседании иск не признала по основаниям, приведенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.
Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), к владельцам автомобильных дорог относятся, в том числе, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).
Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.5 ст.6 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 8, подп. «е» п. 13.2, п. 13.6 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, определено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.
Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых.
Поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В силу п. 7.1 ГОСТа Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.
Исходя из п. 6.5.2 и таблицы Б.4 Приложения Б ГОСТа Р 50597-2017 элементы конструкции металлических (в т.ч. тросовых) или железобетонных дорожных ограждений не должны иметь дефектов в виде деформации балок, стоек, в результате которых произошло горизонтальное или вертикальное отклонение металлического ограждения от его проектного положения в любой точке конструкции более чем на 5% от расстояния между стойками; в виде коррозии более 50% поверхности или толщины любого из элементов металлической конструкции.
Пунктом 8.1.17 Государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019), предусмотрено, что начальный и концевой участки барьерного, бордюрного и парапетного ограждений, устанавливаемых на обочине, устраивают с отгоном 1:20 к бровке земляного полотна. При этом балки барьерных ограждений и верхние плоскости парапетных и бордюрных ограждений начальных и концевых участков понижают до ее покрытия с уклоном 1:10.
На начальных и концевых участках балки одно- и двусторонних барьерных ограждений и верхние плоскости парапетных и бордюрных ограждений, устанавливаемых на разделительной полосе, понижают до ее покрытия с уклоном 1:15.
Согласно п. 7.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования» (далее - ГОСТ Р 52607-2006) Ограждения, располагаемые на обочине, должны иметь начальный и концевой участки, длины которых должны обеспечивать плавный поворот к бровке земляного полотна и понижение до поверхности дороги.
Балки барьерного ограждения в пределах всей длины должны быть состыкованы болтовыми соединениями (п. 7.4 ГОСТа Р 52607-2006).
Перечисленные выше требования ТР ТС 014/2011 и Государственных стандартов Российской Федерации являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Маревского района Новгородской области совместно с должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Демянский» были проведены проверка содержания автомобильной дороги «Шинково –Афаносово – Луг».
Согласно составленным по результатам проверок актам проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги «Шинково –Афаносово – Луг» с 0 км. по 10 км. имеется древесно-кустарниковая растительность в границах полосы отвода на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане, на мостовом сооружении через реку Каменка, расположенном на 8 км. + 100 вышеназванной автомобильной дороги, элементы конструкции металлического ограждения имеют повреждения в виде коррозии более 50% поверхности и в виде деформации балок и стоек, начальные и концевые участки металлического ограждения не понижены до поверхности дороги, балки металлического ограждения не состыкованы болтовыми соединениями.
Учитывая, что достоверность сведений, содержащихся в упомянутых актах, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалась, суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости устранения вышеперечисленных недостатков в содержании автомобильной дороги «Шинково –Афаносово – Луг».
Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № автомобильная дорога «Шинково –Афаносово – Луг» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Новгородской области. Вышеназванная автомобильная дорога передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».
В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.
В силу п. 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.
Согласно п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 N 520, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».
Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных в оперативное управление автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области.
С учетом изложенного суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании автомобильных дорог, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок продолжительностью 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Маревского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>) – удовлетворить.
Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- на участке автомобильной дороги «Шинково –Афаносово – Луг» с 0 км. по 10 км. устранить древесно-кустарниковую растительность в границах полосы отвода на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане;
- на 8 км. + 100 м. автомобильной дороги «Шинково –Афаносово – Луг» (мостовое сооружение через реку Каменка) устранить повреждения элементов конструкции металлического ограждения в виде деформации балок и стоек, понизить начальные и концевые участки металлического ограждения до поверхности дороги, состыковать балки металлического ограждения болтовыми соединениями.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий К.Б. Шибанов
Мотивированное решение составлено 04 декабря 2023 года.