РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 мая 2023 года г.Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.,
при секретаре судебного заседани: ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1014/2023 по исковому заявлению Надымского городского прокурора ЯНАО к ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» о возложении обязанности по обустройству тротуара или пешеходной дорожки на автомобильной дороге регионального значения,
установил:
Надымский городской прокурор ЯНАО обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» о возложении обязанности по обустройству тротуара или пешеходной дорожки на автомобильной дороге регионального значения. В обоснование требований указано, что Надымской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено следующее. В соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 10.03.2011 №108-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ямало-Ненецкого автономного округа» автомобильная дорога Сургут - Салехард, участок Пангоды - Правохеттинский относится к числу автомобильных дорог общего пользования регионального значения ЯНАО. Согласно п.З порядка утверждения и изменения перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 14.02.2011 №69-П включение автомобильной дороги в перечень является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за государственным учреждением, являющимся владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения автономного округа, на соответствующем вещном праве. В соответствии с п. 2.6 технического паспорта от 01.10.2021 данная автомобильная дорога находится на балансе ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО». Согласно п.1.1 постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2020 №146-П «О государственном казенном учреждении «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-ненецкого автономного округа» целями деятельности ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования окружного значения Ямало-Ненецкого автономного округа, улучшение их технического состояния. Проведенной 16.06.2022 совместно с ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району проверкой на автомобильной дороге Сургут-Салехард выявлено, что в нарушении п.4.5.1 ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования» на участках 866 км+ 569, км 866+903, км 867+122, км 867+317, км 867+679, км 867+932, км 868+228, км 868+813, км 868+940, км 869+334, км 869+787 вблизи пешеходных переходов отсутствует тротуар или пешеходная дорожка. Просит возложить на ответчика ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» в срок до 01.09.2023 обязанность по обустройству тротуара или пешеходной дорожки на автомобильной дороге Сургут-Салехард на участке Пангоды - Правохеттинский, а именно 866 км + 569 м, 866 км + 903 м, 867 км +122 м, 867 км + 317 м, 867 км + 679 м, 867 км +932 м, 868 км + 228 м, 868 км + 813 м, 868 км + 940 м, 869 км + 334 м, 869 км + 787 м.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурор Фролова Т.Ю., действующая по поручению, на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований Надымского городского прокурора отказать в полном объеме, выступил в соответствии с письменными возражениями, из которых следует, что обустройство тротуаров на участках дороги км 868+813, км 868+940, км 869+334, км 869+787 предусмотрено в рамках государственного контракта от 20.03.2023 № на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Сургут-Салехард, участок Пангоды - Правохеттинский, заключенного между ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» и ООО «Уренгойдорстрой». В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Сургут - Салехард, участок Пангоды - Правохеттинский в соответствии с проектной документацией, Техническим заданием и иными условиями Контракта в сроки, предусмотренные Контрактом. Пунктом 7.1 Контракта установлены сроки выполнения работ:с 20.05.2023 по 31.10.2023. Сроки выполнения по видам работ определяются в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и Календарным графиком (Приложение № 3 к Контракту) (пункт 7.2 Контракта). Календарным графиком установлен срок окончания работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Сургут - Салехард, участок Пангоды - Правохеттинский - 31.10.2023. Таким образом, Государственным заказчиком предпринимаются исчерпывающие меры по приведению участков автомобильной дороги в надлежащее состояние. Относительно обустройства тротуаров на участках дороги км 866+569, км 866+903, км 867+122, км 867+317, км 867+679, км 867+932, км 868+228 указывает, что ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» действует в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств, объемов финансового обеспечения закупок, предусмотренного планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Департаментом транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО, как главным распорядителем бюджетных средств и учредителю, выполняющему функцию по координации, регулированию и контролю деятельности подведомственной организации ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», подготовлен проект Распоряжения Правительства ЯНАО «О перераспределении бюджетных ассигнований окружного бюджета и внесении изменений в некоторые распоряжения Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, в который включен объект «Реконструкция автомобильной дороги Сургут - Салехард, участок ж.-д. ст. Ныда - Пангоды». В настоящее время Распоряжение Правительства ЯНАО находится на согласовании в исполнительных органах государственной власти ЯНАО, после его утверждения планируется осуществление закупки для заключения государственного контракта по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Сургут - Салехард, участок ж.-д. ст. Ныда - Пангоды». Работы по обустройству тротуаров на автомобильной дороге Сургут - Салехард: на участках км 868+813, км 868+940, км 869+334, км 869+787 будут выполнены в срок до 31.10.2023; на участках км 866+569, км 866+903, км 867+122, км 867+317, км 867+679, км 867+932, км 868+228 будут выполнены в срок до 31.12.2023. Таким образом, дирекцией предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение обязанности по обустройству тротуаров на автомобильной дороге Сургут - Салехард, на участках км 866+569, км 866+903, км 867+122, км 867+317, км 867+679, км 867+932, км 868+228, км 868+813, км 868+940, км 869+334, км 869+787.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 10.03.2011 №108-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ямало-Ненецкого автономного округа» автомобильная дорога Сургут - Салехард, участок Пангоды - Правохеттинский относится к числу автомобильных дорог общего пользования регионального значения ЯНАО.
Согласно п.З порядка утверждения и изменения перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 14.02.2011 № 69-П включение автомобильной дороги в перечень является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за государственным учреждением, являющимся владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения автономного округа, на соответствующем вещном праве.
В соответствии с п. 2.6 технического паспорта от 01.10.2021 года данная автомобильная дорога находится на балансе ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО».
Согласно п.1.1 постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2020 №146-П «О государственном казенном учреждении «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-ненецкого автономного округа» целями деятельности ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования окружного значения Ямало-Ненецкого автономного округа, улучшение их технического состояния.
В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с датой введения в действие 1 июля 2008 г.
Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (часть 1 статьи 12).
Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.
В соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Несоответствие указанных участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения неопределенного круга лиц - граждан, являющихся участниками дорожного движения.
Материалами дела установлено, что Надымской городской прокуратурой 16.06.2022 совместно с ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено что на автомобильной дороге Сургут-Салехард выявлено, что в нарушении п.4.5.1 ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования» на участках 866 км+ 569, км 866+903, км 867+122, км 867+317, км 867+679, км 867+932, км 868+228, км 868+813, км 868+940, км 869+334, км 869+787 вблизи пешеходных переходов отсутствует тротуар или пешеходная дорожка, то есть нарушен п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, о чем составлен акт.
Согласно акту обследования от 07.11.2022, проведенного сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району, ранее выявленные недостатки ответчиком также не были устранены.
В ходе судебного заседания установлено, что автомобильная дорога «Сургут - Салехард», участок Пангоды - Правохеттинский не в полной мере отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку выявленные недостатки непосредственно влияют на безопасность дорожного движения.
Несоблюдение требований законодательства при эксплуатации автомобильных дорог влечет за собой утрату возможности ее безопасного использования по прямому назначению, отсутствие освещения на пешеходных переходах создает угрозу для жизни и здоровья жителей города. Отношения по эксплуатации автомобильных дорог и обеспечению их безопасности носят длящийся характер ввиду чего при изменении нормативных требований после постройки автомобильной дороги не исключается ее приведение в соответствии с новыми требованиями, поскольку с течением времени появляются новые стандарты безопасности дорожного движения, которые должны учитываться при эксплуатации как ранее возведенных, так и вновь возводимых дорог. Отсутствие тротуара, с учетом передвижения пешеходов по обочине, безусловно повышает риск дорожно-транспортных происшествий.
Принимая во внимание, что указанные прокурором участки дорог не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, и являющихся обязательными, в связи с чем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, из-за отсутствия на указанных выше участках тротуаров, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности завяленных требований и подлежащим удовлетворению частично, поскольку срок указанный прокурором в иске до 01.09.2023 года суд находит недостаточным. В силу чего, суд полагает возможным возложить данную обязанность на ответчика устранить допущенные нарушения в срок до 31.12.2023 года поскольку последним предпринимаются исчерпывающие меры по приведению участков автомобильной дороги в надлежащее состояние и данные работы являются трудоемким процессом, требующим дополнительных временных затрат, а также то обстоятельство, что ответчик действует в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств, объемов финансового обеспечения закупок, предусмотренного планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Указания ответчика на то, что обустройство тротуаров на спорных участках дороги предусмотрено в рамках государственного контракта в сроки, предусмотренные данным контрактом с 20.05.2023 по 31.10.2023 года признаются судом несостоятельными, поскольку выводы прокурора о допущенных ответчиком нарушениях требований законодательства в части содержания и обустройства дорог не опровергают, о наличии оснований для освобождения ответчика от возложенной обязанности не свидетельствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое требования Надымского городского прокурора ЯНАО в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» о возложении обязанности по обустройству тротуара или пешеходной дорожки на автомобильной дороге регионального значения, удовлетворить частично.
Возложить на ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» обязанность в срок до 31.12.2023 по обустройству тротуара или пешеходной дорожки на автомобильной дороге Сургут-Салехард на участке Пангоды - Правохеттинский, а именно 866 км + 569 м, 866 км + 903 м, 867 км +122 м, 867 км + 317 м, 867 км + 679 м, 867 км +932 м, 868 км + 228 м, 868 км + 813 м, 868 км + 940 м, 869 км + 334 м, 869 км + 787 м.
Решение может быть обжаловано в суде Ямало - Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа.
Председательствующий К.В.Лисиенков