ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 июня 2022 года п. Новонукутский
Судья Нукутского районного суда Иркутской области Пихаева А.А., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Новонукутский детский сад № 6 ФИО1, рассмотрев материалы дела № 5-13/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Новонукутский детский сад № 6,
установил:
В суд поступил протокол № ЮЛ/К-54/22-15-04 от 28.04.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Новонукутский детский сад № 6 (далее – МБОУ Новонукутский детский сад № 6).
Согласно указанному протоколу об административном правонарушении, на основании распоряжения № 7 от 31 января 2022 года начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах, с целью установления причин возникновения случаев инфекционных (паразитарных) заболеваний на основании поступивших из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» результатов лабораторных исследований экстренных извещений, 31 января 2022 года в 12 часов 00 минут проведено санитарно-эпидемиологическое обследование в отношении МБОУ Новонукутский детский сад № 6, расположенного по адресу: <...> Нукутского района Иркутской области. В ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания коронавирусной инфекции COVID-19 установлено:
МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 располагается по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>. Заболевания в основном регистрировались по адресам: <...>. д/с «Ласточка»; <...> группа «Тополек». Основной корпус д/с «Ласточка» расположен в 2-х этажном здании, в котором размещено 5 групп с общей численностью 123 ребенка, на 1 этаже размещено 2 группы, пищеблок, бухгалтерия, медицинский кабинет, кабинет заведующею, кабинет логопеда; на 2-ом этаже - 3 группы, методический кабинет, музыкальный зал совмещен со спортивным залом. Согласно проекта в каждую группу имеется отдельный вход, в нарушении требований п.3.1 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), рекомендаций по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 № 02/8900-2020-24 от 08.05.2020 все дети, посещающие детское дошкольное учреждение, их родители (законные представители), работники учреждения входят через один вход, где проводится утренний фильтр с обязательной термометрией, что способствует скоплению детей, родителей, работников, не обеспечивается групповая изоляция и служит причиной распространению инфекции. В нарушении требований п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», при входе в учреждение отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха. В наличии в Учреждении но адресу <...> имеется 7 рециркуляторов, что не обеспечивает регулярное обеззараживание воздуха в Учреждении.
Выявленные грубейшие нарушения требований санитарного законодательства могут повлечь за собой угрозу распространения групповой и вспышечной заболеваемости, угрозу жизни и здоровью среди детей и работников МБДОУ Новонукутский детский сад № 6. Следовательно, ответственность за выявленные нарушения санитарного законодательства несет юридическое лицо МБДОУ Новонукутский детский сад № 6.
В ходе рассмотрения материалов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, заведующая МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала и суду пояснила, что образовательное учреждение относится к объектам 3 категории опасности. Согласно решению Нукутского райсуда от 22 июня 2021 года, в целях устранения нарушения требований ФЗ» О противодействии терроризму» основной вход в здание дошкольного образовательного учреждения оборудован контрольно-пропускным пунктом и металлоискателями. В учреждении имеется еще 3 дополнительных входа, но оснастись все входы КПП они не имеют возможности. Поэтому все проходят через основной вход, через КПП. Согласно Правил внутреннего распорядка, прием детей у них начинается с 7 часов 30 минут до 08 часов 45 минут. Большого скопления людей у них не наблюдается. Эта был неплановая проверка, проводилась 31 января 2022 года. Затем с 3 февраля 2022 года проводилась плановая проверка, брали смывы везде, и в группах, пищеблоке, в музыкальном зале, короновирус не обнаружен. В наличии у них имеется 8 рециркуляторов, На период образовательного процесса с сентября по май дополнительно они взяли в лагере « Березка» еще 8 рециркуляторов.
Судья, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Обязанность по доказыванию виновности лица в совершении административного правонарушения, а также выяснению обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, лежит на должностном лице, уполномоченном составлять протоколы об административных правонарушениях.
Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица (аналогичная позиция изложена в постановлениях Верховного Суда РФ от 09.04.2021 N 18-АД21-9-К4, от 28.01.2022 N 86-АД21-5-К2).
Из Протокола об административном правонарушении № ЮЛ/К-54/22-15-04 от 28.04.2022 следует, что юридическое лицо МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что в период с 31.01.2022 по 26.04.2022 в МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 зарегистрировано 36 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией, из них дети - 20 случаев, работники - 16. Все случаи заболевания подтверждены лабораторно.
31 января 2022 в 12 часов 00 минут в ходе проведения эпидемиологического расследования установлено что, МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 располагается по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>. Заболевания в основном регистрировались по адресам: <...>. д/с «Ласточка»; <...> группа «Тополек». Основной корпус д/с «Ласточка» расположен в 2-х этажном здании, в котором размещено 5 групп с общей численностью 123 ребенка, на 1 этаже размещено 2 группы, пищеблок, бухгалтерия, медицинский кабинет, кабинет заведующею, кабинет логопеда; на 2-ом этаже - 3 группы, методический кабинет, музыкальный зал совмещен со спортивным залом. Согласно проекта в каждую группу имеется отдельный вход, в нарушении требований п. 3.1 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), рекомендаций по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 № 02/8900-2020-24 от 08.05.2020 все дети, посещающие детское дошкольное учреждение, их родители (законные представители), работники учреждения входят через один вход, где проводится утренний фильтр с обязательной термометрией, что способствует скоплению детей, родителей, работников, не обеспечивается групповая изоляция и служит причиной распространению инфекции. В нарушении требований п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», при входе в учреждение отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха. В наличии в Учреждении но адресу <...> имеется 7 рециркуляторов, что не обеспечивает регулярное обеззараживание воздуха в Учреждении.
Таким образом, МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 нарушило требования: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» от 30.03.1999 № 52-ФЗ ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28, п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; рекомендаций по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 №02/8900-2020-24 от 08.05.2020г (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020), ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть конкретных требований законодательства в указанной сфере.
Диспозиция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации.
В случае выявления фактов нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данные нормы должны быть приведены в протоколе об административном правонарушении. В противном случае описание вменяемого административного правонарушения нельзя признать соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не будет содержать состав административного правонарушения.
Из указанного выше протокола следует, что действия МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 нарушают требования п. 2.3, п. 3.1 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; рекомендаций по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 №02/8900-2020-24 от 08.05.2020г (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020), Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» от 30.03.1999 № 52-ФЗ ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28.
В пункте 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» указано, что в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие в том числе, регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, в наличии у МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 по адресу <...> имеется 7 рециркуляторов, а доказательств того факта, что данного количества не достаточно, материалы дела не содержат.
Кроме того, согласно письму Роспотребнадзора от 21.10.2020 N 02/21655-2020-32 «Об обеззараживании воздуха в помещениях» выбор технологий и оборудования осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно с учетом необходимого режима применения (длительно или кратковременно, в присутствии или в отсутствие людей), объема помещений, эксплуатационных и других характеристик, наличия оборудования на рынке. При возможности, альтернативной мерой, направленной на снижение уровня микробной обсемененности, является регулярное проветривание помещений с естественной вентиляцией (каждые 2 часа), что также предусмотрено санитарно-эпидемиологическими требованиями и рекомендациями. Право использовать тот или иной способ обеззараживания воздуха для обеспечения эпидемиологического благополучия помещений, используемых при осуществлении деятельности зданий и сооружений, остается за хозяйствующими субъектами. Положения методических документов носят рекомендательный характер, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.
В пункте 3.1 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» указано, что в дошкольной образовательной организации должна быть обеспечена групповая изоляция с проведением всех занятий в помещениях групповой ячейки и (или) на открытом воздухе отдельно от других групповых ячеек.
Вместе с тем, данная норма обязывает организацию обеспечить изоляцию групповых ячеек, однако не содержит прямого указания на обязанность иметь отдельных вход для каждой групповой ячейки.
Кроме того, Нукутский районный суд Иркутской области решением от 22 июня 2021 года обязал МКДОУ Новонукутский детский сад № 6 в срок до 30 декабря 2021 года устранить нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» путем оборудования основного входа в здание, расположенное по адресу: <...>, входящее в состав объектов (территорий), контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснащения объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями; организации круглосуточной физической охраны объектов (территорий) посредством привлечения сотрудников охранных организаций. Решение вступило в законную силу 23 июля 2021 года.
Из п. 1.6 методических рекомендаций по организации работы образовательных организаций в условиях рисков распространения COVID-19 от 08.05.2020 N 02/8900-2020-24 следует, что необходимо обеспечить проведение ежедневных "утренних фильтров" с обязательной термометрией (целесообразно использовать бесконтактные термометры) с целью выявления и недопущения в организации обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей), сотрудников с признаками респираторных заболеваний при входе в здание, исключив скопление детей и их родителей (законных представителей) при проведении "утреннего фильтра".
Вместе с тем, указанные рекомендации утратили свою силу с вынесением письма Роспотребнадзора от 15.08.2020 N 02/16795-2020-32 «Об отмене методических рекомендаций».
Кроме того, как следует из п. 2.6 Правил внутреннего распорядка воспитанников МБДОУ Новонукутский детский сад № 6, утверждённых приказом заведующего от 01.10.2016 № 240, прием детей в ДОУ осуществляется с 7 часов 30 минут до 08 часов 45 минут, то есть не одномоментно, что исключает скопление детей и их родителей (законных представителей) при проведении «утреннего фильтра».
В силу ст. 11 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Однако, указанные положения ст. ст. 11, 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», не содержат перечисленных в протоколе об административном правонарушении требований, и также носят бланкетный характер.
Таким образом, ссылка на п. 2.3, п. 3.1 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рекомендации по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 №02/8900-2020-24 от 08.05.2020г (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020), а также на ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» не свидетельствует о выполнении установленных требований при описании состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Фактически в протоколе об административном правонарушении состав административного правонарушения не содержится, поскольку при указании допущенного, по мнению должностного лица, нарушения не приведены нормы действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, за нарушение и невыполнение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Нарушение иного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в протоколе об административном правонарушении МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 не вменялось.
При таких обстоятельствах инкриминируемое МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 деяние, не образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Кроме того, согласно ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Однако, как следует из протокола об административном правонарушении № ЮЛ/К-54/22-15-04, он был составлен 28 апреля 2022 года, тогда как административное правонарушение было выявлено должностным лицом 31 января 2022 года, то есть спустя почти три месяца. Доказательств о проведении административного расследования материалы дела не содержат.
Таким образом, судья приходит к выводу о нарушении должностным лицом порядка привлечения МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 к административной ответственности, поскольку нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28.5 КоАП РФ, в связи с чем, данный протокол является недопустимым доказательством по делу.
Более того, согласно п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Между тем, в нарушение п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, протокол № ЮЛ/К-54/22-15-04, составленный 28 апреля 2022 года, был направлен в Нукутский районный суд Иркутской области лишь 06 мая 2022 года, согласно почтовому штампу на конверте.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Учитывая отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Новонукутский детский сад № 6 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Пихаева