Судья Корчева А.С. Дело №№ 12-416, 418/2023-7-101К

53RS0022-01-2023-003591-42

53RS0022-01-2023-003593-36

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2023 года судья Новгородского областного суда (<...>), ФИО1,

с участием защитника ООО «Авто Трейдер» Пчелинцева А.Н.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «Авто Трейдер» Пчелинцева А.Н. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 июня 2023 года, которым

постановления государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №<...> и 53000002440 от 12 мая 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авто Трейдер» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), изменены,

установил:

11 мая 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее также ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Авто Трейдер» (далее также Общество) составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, за осуществление перевозки грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств (протоколы №№ 53000002440 и 53000002470).

Постановлением № 53000002440 государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от 12 мая 2023 года ООО «Авто Трейдер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением № 53000002470 государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от 12 мая 2023 года ООО «Авто Трейдер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ООО «Авто Трейдер» Пчелинцев А.Н. обратился с жалобами в Новгородский районный суд Новгородской области, в которых просил отменить указанные постановления должностного лица как незаконные и необоснованные.

Определением судьи Новгородского районного суда от 23 июня 2023 года дела по жалобам Общества объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 июня 2023 года постановления государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №№ 53000002470 и 53000002440 от 12 мая 2023 года о привлечении ООО «Авто Трейдер» к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ изменены, Обществу по указанным делам об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с вышеуказанным решением, защитник ООО «Авто Трейдер» Пчелинцев А.Н. обратился с жалобой в Новгородский областной суд, в которой просит отменить решение судьи районного суда и постановления должностного лица ТОГАДН по Новгородской области, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные в ходе производства по делу существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что судьей районного суда оставлено без должной проверки, а также на отсутствие в деянии Общества состава административного правонарушения.

Срок обжалования решения судьи районного суда соблюден.

В судебное заседание законный представитель ООО «Авто Трейдер» не явился, при наличии сведений о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела по его жалобе, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ООО «Авто Трейдер» с участием защитника Общества.

ТОГАДН по Новгородской области представителя в судебное заседание не направил.

Защитник ООО «Авто Трейдер» Пчелинцев А.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней мотивам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Общества, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также Федеральный закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны:

– организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

– соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

– организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Обязанность прохождения предрейсового медицинского осмотра установлена пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2015 года, регистрационный №36866), действовавший на момент совершения административного правонарушения (далее также Порядок проведения медицинских осмотров).

Согласно пункту 16 Порядка проведения медицинских осмотров по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 2 пункта 12 Порядка проведения медицинских осмотров, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В части проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств контролер должен руководствоваться приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств».

Пунктом 13 указанного Порядка установлено, что в случае если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 7 - 8 настоящего Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал.

Как следует из материалов дела, на основании решения Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда от 31 марта 2023 года №04ПР 16 апреля 2023 года в 17 часов 19 минут на посту контроля ПКП-4 (Великий Новгород), расположенном по адресу: 579-й км + 00 м автодороги М-10 «Россия», проведена проверка транспортного средства марки КАМАЗ, государственный регистрационный знак <...>, с прицепом (полуприцепом) государственный регистрационный знак <...>, принадлежащего ООО «Авто Трейдер», под управлением водителя ФИО5, осуществлявшего коммерческую перевозку груза по транспортной накладной от 14 апреля 2023 года №7556. Перевозчиком в соответствии с представленными документами является ООО «АвтоТрейдер».

По результатам проверки (осмотра транспортного средства) установлено, что транспортное средство эксплуатируется с нарушением требований статей 20, 23 Федерального закона № 196-ФЗ, подпункта 12 пункта 2, подпункта 3 пункта 5 Раздела 1, пункта 13 Раздела 2 приказа Минтранса РФ от 28 сентября 2022 года № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа»; пункта 13 приказа Минтранса от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состоянии транспортных средств», пунктов 6, 9 Приказа Минтранса от 30 апреля 2021 года № 145 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», пунктов 4, 6, 16 приказа Минздрава от 15 декабря 2004 года № 835Н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Выявленные нарушения выразились в том, что водитель ФИО3 осуществлял перевозку груза без прохождения предрейсового медицинского осмотра, предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (не представлен путевой лист с соответствующими отметками).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «АвтоТрейдер» дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ и для последующего привлечения Общества к административной ответственности по указанной норме.

С выводами должностного лица о виновности ООО «АвтоТрейдер» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, согласился судья районного суда, отклонив доводы о нарушении порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что повестками от 26 апреля 2023 года Общество извещено о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в 10 часов 00 минут 11 мая 2023 года и о рассмотрении дела 12 мая 2023 года в 10 часов 00 минут; о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ – в 11 часов 00 минут 11 мая 2023 года и о рассмотрении дела 12 мая 2023 года в 11 часов 00 минут.

Судом установлено, что протоколы об административных правонарушениях №№ 53000002440 и 53000002470 составлены в отсутствие защитника Общества Пчелинцева А.Н., который принимал участие 12 мая 2023 года при рассмотрении дела должностным лицом.

Вместе с тем, защитником Общества Пчелинцевым А.Н. последовательно в жалобах отрицался факт составления протоколов об административном правонарушении 11 мая 2023 года, указывалось, что протоколы фактически составлены 12 мая 2023 года одновременно с постановлениями по делу. 11 мая 2023 года защитник Общества явился по повестке в указанное в ней время, однако ввиду занятости инспектора составление протоколов в назначенное время не состоялось. Протоколы были предъявлены защитнику Общества 12 мая 2023 года при рассмотрении дел об административных правонарушениях и вынесении постановлений.

Из показаний допрошенного в судебном заседании инспектора ТОГАДН ФИО2 следует, что защитник Общества Пчелинцев А.Н. до 9 часов 05 минут явился для участия в составлении протоколов, но, поскольку инспектор был занят, защитнику было предложено подождать. В 10 часов защитника Общества в ТОГАДН не оказалось, поэтому протоколы были составлены в его отсутствие. 12 мая 2023 года защитник Общества участвовал в рассмотрении дела, копии протоколов ему были вручены, в них он писал свое мнение по протоколам. Постановления вынесены в его присутствии.

Отвергая доводы защитника Общества, судья районного суда исходил из того, что защитником Общества самостоятельно было принято решение не принимать участие в составлении протоколов об административном правонарушении, каких-либо ходатайств об отложении, о невозможности участия от него не поступало, таким образом, права юридического лица нарушены не были. 12 мая 2023 года защитник явился на рассмотрение дела, получил копии протоколов и в них расписался, процессуальные права были ему разъяснены, что подтверждается врученным протоколом.

Между тем, протоколы об административных правонарушениях содержат противоречия, наличие которых не позволяет сделать однозначный вывод о дате их составления и соблюдении процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица.

В силу части 2 статьи 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В силу частей 4, 4.1 и 6 статьи 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Так, протоколы №№ 53000002470 и 53000002440 в отношении Общества датированы 11 мая 2023 года и содержат указание на время их составления – 10 часов 00 минут и 11 часов 00 минут, указание на их составление в означенные дату и время в присутствии защитника Общества Пчелинцева А.Н., а также объяснения защитника Общества от 12 мая 2023 года, в соответствии с которыми с вменяемым Обществу правонарушением он не согласен, фактически протоколы составлены 12 мая 2023 года без участия защитника Общества одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности.

В постановлениях по делам об административных правонарушениях №№ 53000002470 и 53000002440 от 12 мая 2023 года, вынесенных в 10 часов 00 минут и в 11 часов 00 минут, государственный инспектор при обсуждении вопроса о правильности составления протокола об административном правонарушении и иных материалов дела указал, что при составлении протокола 11 мая 2023 года присутствовал защитник Общества Пчелинцев А.Н., каких-либо препятствий для составления протокола не имелось, копия протокола получена защитником Общества, о чем имеются соответствующие записи в протоколе.

Означенные противоречия, обстоятельства составления протоколов, а также обстоятельства фактического участия защитника Общества при их составлении при рассмотрении жалобы Общества должным образом не проверены, показания должностного лица по указанным обстоятельствам в необходимом объеме не даны.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом первой инстанции не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таком положении доводы жалобы Общества заслуживают внимания, решение судьи районного суда от 23 июня 2023 года законным и обоснованным признано быть не может.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 июня 2023 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авто Трейдер», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело по жалобам ООО «Авто Трейдер» направить в Новгородский районный суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1