Мотивированное решение 23.03.2023

№ 2-1-161/2023

66RS0035-01-2022-002382-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Байдина С.М. при секретаре Григорьевой М.Ю.

с участием:

представителя истца – помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Садновой Е.Э.

представителя ответчика – Администрации МО ГО Красноуфимск – ФИО1

представителя ответчика – КМКУ «Служба единого заказчика» ФИО2

представителя третьего лица – МУП «Горкомхоз МО «г. Красноуфимск» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в котором, с учетом уточнения заявленных исковых требований просит:

- обязать Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до <дата> провести работы по строительству централизованной системы водоснабжения в <адрес>;

- обязать Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до <дата> провести работы по электроснабжению <адрес>,;

- обязать Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до <дата> организовать установку стационарного освещения и оборудовать автомобильные дороги элементами обустройства – тротуарами, на участках автомобильных дорог в <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой по исполнение поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления городского округа Красноуфимск законодательства при реализации полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. При проверке соблюдения Администрацией ГО Красноуфимск требований федерального законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, выявлены нарушения. Согласно информации, предоставленной администрацией городского округа от 02.11.2022 льготным категориям граждан в период времени с 2020 года по 10 месяцев 2022 года однократно в собственность выделено 12 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, расположенные в <адрес> и <адрес>. Предоставленные земельные участки не обеспечены надлежащей инфраструктурой, а именно на указанных земельных участках отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, и водоотведение, теплоснабжение, уличное освещение тротуары. Отсутствие водоснабжения, электроснабжения, уличного освещения и тротуаров нарушает права жильцов не только как потребителей коммунальных услуг, но и их конституционное право на достойную жизнь.

В судебном заседании помощник Красноуфимского межрайонного прокурора уточненные исковые требования подержала. Обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации МО ГО Красноуфимск заявленные исковые требования признала в части. Суду показала, что муниципальный водопровод по <адрес> был проложен, в связи с чем возражает на удовлетворение требований в данной части, как возражает и в части удовлетворения требований о проведении работ по электроснабжению, поскольку по указанным в иске адресам еще на 2018 год были предоставлены технические условия, существует возможность подключения объектов капитального строительства к сетям электроснабжения. Подключение носит заявительный характер. Никаких препятствий для этого нет. В части требований по строительству централизованной системы водоснабжения по <адрес> не возражала, подтвердив, что строительство водопровода там действительно необходимо. Но просила увеличить срок до 2028 года, в связи с тем, что Главой администрации утверждена схема водоснабжения на 2025-2028 годы, которая актуализируется ежегодно. Также не возражала на удовлетворение требований в части обустройства тротуаров. При этом просила увеличить срок до декабря 2028 года, поскольку ограниченность бюджетных средств не позволяет исполнить все решения суда в пределах тех сроков, которые заявлены прокуратурой.

Представитель ответчика - КМКУ «Служба единого заказчика» Суду показал, что позиция совпадает с позицией Администрации, также просил увеличить сроки до 2028 года.

Представитель МУП «Горкомхоз МО «г. Красноуфимск» Подтвердила, что по пер. Белогорский требуется строительство водопровода протяженностью 550 метров с диаметром трубы 110 мм. Полагала, что требования о пер. Заповедный заявлены ошибочно, поскольку водопровод там есть.

Третьи лица: ОМС «Управление муниципальным имуществом ГО Красноуфимск», АО ГАЗЭКС» и АО «Облкоммунэнерго» ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

При этом, ОМС «Управление муниципальным имуществом ГО Красноуфимск» в своем письменном отзыве (л.д. 47) полагали, что выполнение работ должно осуществляться в соответствии с утвержденными Постановлениями Главы ГО Красноуфимск схемами водоснабжения и водоотведения).

АО «Облкоммунэнерго» в своих письменных пояснениях по исковому заявлению указывали, что техническая возможность подключения объектов заявителей указанных в иске к услуге электроснабжения имеется. Подключение к сетям электроснабжения физических лиц осуществляется на основании заявки на технологическое присоединение от физических лиц, владеющих земельными участками. В настоящее время уже произведено технологическое присоединение по адресам: <адрес>

Заслушав, представителя истца, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с разделом 3 паспорта национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, в структуру национального проекта входит среди прочих федеральный проект «Жильё».

В силу п.п. 4,5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6, 9 части 1 статьи 31 Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск к полномочиям администрации городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно устава КМКУ «Служба единого заказчика» ГО Красноуфимск к целям и видам деятельности предприятия относятся: обеспечение деятельности по благоустройству территории городского округа; организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них и иных связанных с этой деятельностью работ и услуг; организация выполнения работ по содержанию сетей уличного освещения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

На основании ч. 1 ст. 38 указанного выше Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Также в порядке ч. 1 ст. 12 упомянутого Федерального закона органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Из материалов дела следует и было установлено в судебном заседании, что в период времени с 2020 года по 10 месяцев 2022 года льготным категориям граждан однократно в собственность выделено 12 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, расположенные в <адрес> и <адрес>.

Согласно информации предоставленной МУП «Горкомхоз МО «г. Красноуфимск» уставной деятельностью которого является организация в границах городского округа Красноуфимск водоснабжения и водоотведения, В ноябре 2018 года ОМС «Управление муниципальным имуществом ГО Красноуфимск» обратилось в МУП «Горкомхоз МО «г. Красноуфимск» с письмом о предоставлении технических условий на водоснабжение и водоотведение стоков и информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе и по адресам: <адрес>, <адрес>.

По указанным адресам МУП «Горкомхоз МО «г. Красноуфимск» были выданы ТУ на подключение к сети ХВС со сроком действия 3 года.

Согласно выданных ТУ, по адресам <адрес> в пределах 10 метров от границ земельных участков проложен муниципальный водопровод холодного водоснабжения. Подключение объектов капитального строительства к централизованной системе ХВС по <адрес> было возможно уже в 2018 году. По тарифам утвержденным РЭК Свердловской области.

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» обязанности в срок до 01.01.2025 провести работы по строительству централизованной системы водоснабжения в <адрес>

В ходе судебного заседания было установлено и не оспаривалось ответчиками, что по адресам земельных участков <адрес> <адрес>, магистральный водопровод отсутствует. Ближайшая точка присоединения к централизованной системе ХВС находится на ул. Ермака. Для централизованного водоснабжения указанных участков необходимо строительство линейного водопровода диаметром 110 мм (п/э), протяженность которого ориентировочно составляет 550 метров.

Объекты капитального строительства по <адрес> <адрес> могут быть подключены к централизованной системе ХВС по договору подключения (технического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения с применением тарифа на подключение после строительства линейного водопровода.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Красноуфимского межрайонного прокурора о возложении на Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» обязанности в срок до 01.01.2025 провести работы по строительству централизованной системы водоснабжения в <адрес> <адрес>, являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

При этом, рассматривая вопрос о сроке исполнения данного решения, суд исходит из следующего.

Действительно Постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 20.04.2016 № 316 утверждена схема водоснабжения и водоотведения городского округа Красноуфимск на период 2015-2028 год. Согласно данной схемы развитие системы водоснабжения города планируется разбить на два этапа: первая очередь строительство до 2019 года; вторая очередь строительство до 2028 года.

В 2022 – 2028 года предусмотрено проведение работ по строительству водопроводов по ул. города с ИЖС, не имеющих централизованного водоснабжения и не обеспеченных доступностью не более 100 метров в объеме не менее 1 км ежегодно.

Вместе с тем данная схема не содержит указания на конкретные улицы города, по которым планируются работы в тот или иной год.

Доказательств того, что указанные выше работ не могут быть выполнены, по адресу <адрес> <адрес>, в срок указанный Красноуфимским межрайонным прокурором в исковом заявлении, ответчиками суду не представлено.

Доводы об отсутствии в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств, правового значения для разрешения данного вопроса не имеют.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении на Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» обязанности в срок до 01.01.025 провести работы по электроснабжению <адрес> и <адрес> <адрес>, при этом исходит из следующего.

Согласно информации предоставленной АО «Облкоммунэнерго» являющегося в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к принадлежащим организации сетям, техническая возможность подключения объектов заявителей к услуге электроснабжения по указанным в иске прокурора адресам имеется.

Подключение к сетям электроснабжения физических лиц осуществляется на основании заявки на технологическое присоединение от физических лиц, владеющих земельными участками.

В настоящее время произведено технологическое присоединение по адресам: <адрес>. С остальных адресов заявок на технологическое присоединение не поступало.

Статья 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основной задачи определяет охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 4 т. 6 Закона о безопасности дорожного движения, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законами субъектов РВ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под элементами обустройства автомобильных дорог понимают сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, и другие устройства для регулирования дорожного движения, пешеходные дорожки, сооружения предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту. Ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 15 указанного закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В ходе судебного заседания было установлено и не оспаривалось ответчиками, что в нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также положений Федеральных законов «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 08.11.2007 № 257, «О безопасности дорожного движения» 10.12.1995 № 196-ФЗ автомобильные дороги в <адрес> на участке <адрес> и <адрес> не оборудованы стационарным освещением и тротуарами.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора в данной части законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд находит срок, предложенный Красноуфимским межрайонным прокурором разумным и достаточным для выполнения решения в данной части.

Недостаточность денежных средств в бюджете ГО Красноуфимск, равно как и наличие иных решений суда, по которым на органы местного самоуправления ГО Красноуфимск возложены определенные обязанности, в данном случае не являются безусловными основаниями для увеличения указанного в иске срока.

Доказательств наличия иных обстоятельств, в силу которых данное решение не может быть исполнено в указанный в иске срок, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа Красноуфимск (ИНН <***>), Красноуфимское муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» (ИНН <***>) в срок до 01.01.2025 провести работы по строительству централизованной системы водоснабжения <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Красноуфимск (ИНН <***>), Красноуфимское муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» (ИНН <***>) в срок до 01.01.2025 организовать установку стационарного освещения и оборудовать автомобильные дороги элементами обустройства – тротуарами, на участках автомобильных дорог в <адрес> и <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.М. Байдин