Постановление по делу № 5-495/2023 от 28.12.2023

Дело № 5-495/2023

УИД 74RS0007-01-2023-004089-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск 28 декабря 2023 года

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Ростов А.И., при секретаре Тиуновой А.Е., с участием директора юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уральская газовая служба – Финанс», ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: г.Челябинск, <адрес>, <адрес>, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

В ходе проведения Саткинской городской прокуратурой проверки в период со 2 февраля 2023 года по 14 марта 2023 года по вопросу осуществления ООО «Уральская газовая служба - Финанс» (далее по тексту – Общество, ООО «УГС-Финанс») деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, было установлено, что между ООО «УГС - Финанс» и Муниципальным образованием «Саткинское городское поселение» через уполномоченный орган - Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района 28 ноября 2022 года заключены договоры аренды муниципального имущества производственного назначения № 106д/2022 и № 107д/2022.

В соответствии с условиями договоров ООО «УГС - Финанс» принято во временное возмездное пользование муниципальное имущество производственного назначения - объекты газового хозяйства для использования в целях поставки природного газа потребителям (пункт 1.1. договоров). Перечень и характеристики объектов, сданных в аренду, приведены в Приложении № 1 к договорам (пункт 1.2 договоров).

В силу пункта 3.3 договоров в обязанности ООО «УГС - Финанс» входит выполнение требований Федерального закона «О газоснабжении» от 31 марта 1999 № 69-ФЗ, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 № 116, а также других требований промышленной безопасности, установленных Федеральными законами, Техническими регламентами и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Среди объектов газоснабжения, переданных ООО «УГС - Финанс» по договору № 106д/2022 от 28 ноября 2022, в соответствии с Приложением № 1 к указанному договору, имеются объекты:

1. Газопровод высокого давления р.п. Межевой - с. Айлино Саткинского района (пункт 2 договора);

2. Газопровод высокого давления к котельной поселка Рудничный Саткинского района (пункт 4 договора);

3. Газопровод высокого давления для газоснабжения старой части г.Сатка (пункт 5 договора);

4. Газопровод высокого давления от вновь строящейся ГРС г. Сатка до существующих газопроводов г. Сатка (пункт 6 договора);

5. Подводящий газопровод высокого давления к котельной в пос. Чулковка Саткинского района (пункт 8 договора);

6. Газопровод высокого давления к Западному району (пункт 9 договора).

Передаточный акт к договору № 106д/2022 от 28 ноября 2022, являющийся приложением № 2, подписан сторонами 28 ноября 2022.

Среди объектов газоснабжения, переданных ООО «УГС - Финанс» по договору № 107д/2022 от 28 ноября 2022, в соответствии Приложением № 1 к указанному договору, имеются объекты:

1. Газопровод высокого давления к ГРП2 (назначение: сооружение газохимического комплекса, пункт 8 договора);

2. Газопровод высокого давления частного сектора п. Первомайский (пункт 55 договора);

3. Газопровод высокого давления от ГРС до котельной Западного района (пункт 143 договора);

4. Подземный газопровод высокого давления от ГК 13 до ГРП 4 (пункт 145 договора);

5. Газопровод высокого давления до ГРП6 (пункты 153, 156 договора);

6. Газопровод высокого давления до ШРП4 ул. 1-ый квартал (пункт 160 договора);

7. Газопровод высокого давления от ГРС до котельной Западного района (пункт 161 договора).

Передаточный акт к договору № 107д /2022 от 28 ноября 2022, являющийся Приложением № 2, подписан сторонами 28 ноября 2022.

Управлением земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района также представлены копии актов приема-передачи ключей от 28 ноября 2022 № 1 и № 2, от 16 декабря 2022 № 1 и № 2, акты приема-передачи документов от 28 ноября 2022 № 1, № 2, № 3, № 4, акты приема-передачи документов от 16 декабря 2022 № 5 и № 6.

Кроме того, в ходе проверки также установлено, что ООО «УГС -Финанс» с администрацией Бакальского городского поселения Саткинского района заключен договор безвозмездного пользования от 27 января 2023 № 01, в соответствии с условиями которого органом местного самоуправления объекты газового хозяйства переданы для использования и эксплуатации в целях поставки природного газа на срок с 27 января 2023 по 27 февраля 2023.

В силу п.п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4 договора ООО «УГС - Финанс» обязано использовать имущество в соответствии с его целевым назначением, содержать имущество в надлежащем состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт в соответствии с требованиями технических норм.

Среди объектов газоснабжения, переданных ООО «УГС - Финанс» по договору № 01 от 27 января 2023, в соответствии с Приложением № 1 к указанному договору, имеются объекты:

1. Подводящий газопровод высокого давления к ГРП № 2 (пункт 39 договора);

2. Поземный газопровод высокого давления от точки врезки в существующий газопровод до котельной очистных сооружений (пункт 44 договора);

3. Газопровод высокого давления к котельной поселка Рудничный (пункт 45 договора);

4. Газопровод высокого давления ГЗ РУ 0, 6 Мпа (пункт 48 договора);

5. Газопровод УИН (пункт 53 договора);

6. Газопровод высокого давления от котельной п. Рудничный (пункт 83).

Акт приема-передачи имущества к договору № 01 от 27 января 2023, являющийся приложением № 2, подписан между сторонами 27 января 2023.

Между сторонами 28 февраля 2023 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору безвозмездного пользования от 27 января 2023 № 01, в соответствии с условиями которого срок действия договора безвозмездного пользования продлен с 28 февраля 2023 до заключения договора аренды муниципального имущества производственного назначения (объектов газового хозяйства).

Кроме того, 14 марта 2023 между сторонами заключен договор купли-продажи права на заключение договора аренды муниципального имущества от 14 марта 2023, предметом которого является права на заключение договора аренды муниципального имущества (объектов газового хозяйства).

Также в ходе проверки установлено, что ООО «УГС - Финанс» с администрацией Межевого городского поселения Саткинского района 15 декабря 2022 заключен договор аренды муниципального имущества производственного назначения № 61, в соответствии с условиями которого органом местного самоуправления во временное возмездное пользование муниципальное имущество производственного назначения -объекты газового хозяйства в целях поставки природного газа потребителям (пункт 1.1. договоров). Перечень и характеристики объектов, сданных в аренду, приведены в Приложении № 1 к договорам (пункт 1.2 договоров).

В силу пункта 3.3 договора в обязанности ООО «УГС - Финанс» входит выполнение требований Федерального закона «О газоснабжении» от 31 марта 1999 № 69-ФЗ, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 № 1 также других требований промышленной безопасности, установленных Федеральными законами, Техническими регламентами и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Среди объектов газоснабжения, переданных ООО «УГС - Финанс» по договору № 61 от 15 декабря 2022, в соответствии с Приложением № 1 к указанному договору, имеются объекты: газопровод высокого давления к ПГП 1 по адресу: <...> (пункт 5 договора).

Установлено, что ООО «УГС - Финанс» нарушаются требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 №116-ФЗ, а также требования иных нормативных правовых актов.

Так, в нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона промышленной безопасности опасных производственных объектов 21 июля 1997 № 116-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 12 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 № 99-ФЗ, п. 4 Положения о лицензировании утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 № 1661, ООО «УГС - Финанс», эксплуатирующая опасные производственные объекты III класса опасности (газопроводы природного газа среднего и высокого давления от 0,005 Мг. 1,2 МПА), не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В нарушение ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 21 июля 1997 № 116-ФЗ, п. 5 Постановления Правительства РФ «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» от 24 ноября 1998 № 1371, ООО «УГС - Финанс», в эксплуатации которой находятся опасные производственные объекты (газопроводы природного газа среднего и высокого давления от 0,005 Мпа до 1,2 МПА), не произведена регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре.

В нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 14.1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ, п. 5 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 №531, ООО «УГС - Финанс», в эксплуатации которой находятся опасные производственные объекты (газопроводы природного газа среднего и высокого давления от 0, 005 Мпа до 1,2 МПА), не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления из числа инженерно-технических работников, прошедших аттестацию по промышленной безопасности.

Производственные объекты III класса опасности (газопроводы природного газа среднего и высокого давления от 0, 005 Мпа до 1,2 МПА), не имея на территории Саткинского района газовой службы и договора с подрядной организацией, отвечающей необходимым требованиям, допускаются к работе на опасном производственном объекте лица, не удовлетворяющие квалификационным требованиям. ООО «УГС - Финанс» допускаются к работе на опасных производственных объектах работники ООО «ДоброСтрой» на основании договора от 28 ноября 2022, предметом которого является эксплуатация и аварийно-диспетчерское обслуживание сетей газораспределения на территории Саткинского муниципального района. Из ответа Уральского управления Ростехнадзора от 13 марта 2023 следует, что ООО «ДоброСтрой» не имеет соответствующей лицензии, а также аттестованных специалистов в сфере промышленной безопасности.

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ, п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 № 531, ООО «УГС - Финанс», в эксплуатации которой находятся опасные производственные объекты III класса опасности (газопроводы природного газа среднего и высокого давления от 0, 005 Мпа до 1,2 МПА), не обеспечено выполнение комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

В рамках выполнения заявок, поступающих в Единую диспетчерскую службу Саткинского района, МКУ «Городское управление ЖКХ» организовано проведение обследования газопровода высокого давления ГРП6 (<...>) с участием представителя Саткинской газовой службы АО «Газпром газораспределение». Из актов обследования от 1 февраля 2023 (обследования проведены в 15 часов и в 17 часов 10 минут) следует, что в ходе обследований выявлена утечка газа и загазованность технологического помещения ГРП6. В обследованиях принято участие представителем ООО «ДоброСтрой». На запрос городской прокуратуры ООО «УГС - Финанс» сообщено об устранении утечки, подтверждающих документов не представлено.

В нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ, п. 5 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 № 531, ООО «УГС - Финанс», в эксплуатации которой находятся опасные производственные объекты III класса опасности (газопроводы природного газа среднего и высокого давления от 0, 005 Мпа до 112 МПА), не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

ООО «УГС - Финанс», в эксплуатации которой находятся опасные производственные объекты III класса опасности (газопроводы природного газа среднего и высокого давления от 0, 005 Мг. 1,2 МПА), не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщается, что от ООО «УГС - Финанс» не поступало заявлений о предоставлении государственных услуг на получении лицензии, на регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре, на прохождение аттестации работников по требованиям промышленной безопасности.

Таким образом, ООО «УГС - Финанс» не принято всех необходимых и достаточных мер к соблюдению действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов. Доказательств объективной невозможности исполнить требования законодательства в ходе проверки не предоставлено.

В судебное заседание представитель Уральского управления Ростехнадзора не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу - защитник Стассий О.Г. не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Директор ООО «УГС-Финанс» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что, по его мнению, в его действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, поскольку требования, перечисленные Ростехнадзором не выполнены по объективным причинам. В части доводов о неназначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления из числа инженерно-технических работников, прошедших аттестацию по промышленной безопасности, пояснил, что указанных лиц назначал, однако, как-либо подтвердить данный факт не смог.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 5 приложения № 2 к ФЗ от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч.1 ст. 6 названного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями. Допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте. Организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с ч.1 ст. 14.1 Федерального закона работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1371 от 24 ноября 1998.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. В случае если регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации, указанные сведения представляются на бумажном носителе.

Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В соответствии с п. 5 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 № 531 в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Факт правонарушения и вина ООО «УГС-Финанс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждаются представленными материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснения ФИО1; акт обследования от 1 февраля 2023 года по адресу: <...>; акт обследования № 2 от 1 февраля 2023 года по адресу: <...> ГРП-6; сводками ЕДДС за сутки на территории Саткинскго муниципального района с 1 по 2 февраля 2023 года, со 2 по 3 февраля 2023 года; письма Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области в адрес директора ООО «УГС-Финанс» ФИО1; письмо МКУ «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства Саткинского муниципального района» в адрес Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района, из которого следует, что ООО «УГС-Финанс» не заключен договор на поставку газа с ООО «Новатек-Челябинск», не заключен договор с ООО «Уралэнергосбыт» на поставку электроэнергии на нужды газовых объектов, не предоставлен договор с лицензированной организацией на обслуживание сетей газоснабжения; сведения, предоставленные ООО «УГС-Финанс» в адрес Саткинской городской прокуратуры; сведения, предоставленные Управлением земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района; копия договора №15-АДО/2022 от 28 ноября 2022 года, заключенного между ООО «УГС-Финанс» и ООО «ДоброСтрой»; копия договора аренды муниципального имущества производственного назначения №106д/2022 с приложениями; отчет об оценке объекта – рыночной стоимости права аренды сроком на 5 лет и ежемесячной арендной платы за пользование инженерно-коммуникационными сооружениями, находящиеся по адресу: Челябинская область, Саткинский р-н, г. Сатка (9 объектов) №6680/22 от 14 октября 2022 года; распоряжение Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области №460-р от 12 октября 2022 «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды»; договор аренды муниципального имущества производственного назначения №107д/2022 от 28 ноября 2022 года с приложениями; отчет об оценке объекта – рыночной стоимости права аренды сроком на 5 лет и ежемесячной арендной платы за пользование инженерно-коммуникационными сооружениями, находящиеся по адресу: Челябинская область, Саткинский район, г. Сатка (9 объектов) №6679 от 14 октября 2022 года; акты приема-передачи ключей №1, №2, №3 от 28 ноября 2022 года; акты приема-передачи документов от 28 ноября 2022 года №1, №2, №3, №4; акты приема-передачи документов №5, №6 от 16 декабря 2022 года; копии разрешений №№ 110, 111 от 28 ноября 2022 года на право передачи в субаренду муниципального имущества; письма ООО «УГС-Финанс» в адрес Управления земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района; письма Администрации Саткинского муниципального района в адрес ООО «УГС-Финанс»; результаты проверки ООО «УГС-Финанс», перечень допущенных нарушений; решение комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ Саткинского муниципального района №7 от 21 февраля 2023 года; решение комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ Саткинского муниципального района № 4 от 6 февраля 2023 года; копия договора аренды муниципального имущества производственного назначения № 61 от 15 декабря 2022 года; договор безвозмездного пользования № 1 от 27 января 2023 года, заключенный между МО «Бакальское городское поселение» и ООО «УГС-Финанс» с приложениями; распоряжение администрации Бакальского городского поселения от 24 января 2023 года №27-р; дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования от 27 января 2023 года №01 от 28 февраля 2023 года; договор купли-продажи права на заключение договора аренды муниципального имущества от 14 марта 2023 года, и другими письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Материалами дела установлено, что между ООО «УГС - Финанс» и Муниципальным образованием «Саткинское городское поселение» через уполномоченный орган – Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района 28 ноября 2022 года заключены договоры аренды муниципального имущества производственного назначения № 106д/2022 и № 107д/2022.

Передаточные акты подписаны сторонами 28 ноября 2022 года.

Согласно условиям договора ООО «УГС - Финанс» принято во временное возмездное пользование муниципальное имущество производственного назначения - объекты газового хозяйства для использования в целях поставки природного газа потребителям.

Кроме того, ООО «УГС-Финанс» с администрацией Бакальского городского поселения Саткинского района заключен договор безвозмездного пользования от 27 января 2023 № 01, в соответствии с условиями которого органом местного самоуправления объекты газового хозяйства переданы для использования и эксплуатации в целях поставки природного газа на срок с 27 января 2023 по 27 февраля 2023.

Акт приема-передачи имущества к договору № 01 от 27 января 2023 подписан между сторонами 27 января 2023.

14 марта 2023 между сторонами заключен договор купли-продажи права на заключение договора аренды муниципального имущества, предметом которого является права на заключение договора аренды муниципального имущества (объектов газового хозяйства).

Также, 15 декабря 2022 года ООО «УГС-Финанс» с администрацией Межевого городского поселения Саткинского района заключен договор аренды муниципального имущества производственного назначения № 61, в соответствии с условиями которого органом местного самоуправления во временное возмездное пользование муниципальное имущество производственного назначения - объекты газового хозяйства в целях поставки природного газа потребителям (пункт 1.1. договоров).

Согласно ответу Уральского управления Ростехнадзора от 13 марта 2023 года, заявлений от ООО «УГС - Финанс» и ООО «Добрострой» в адрес Уральского управления Ростехнадзора на предоставление государственных услуг: получение лицензии, регистрации опасных производственных объектов, на прохождение аттестации работников по общим и специальным требованиям промышленной безопасности не поступало.

Таким образом, ООО «УГС - Финанс» не принято всех необходимых и достаточных мер к соблюдению действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов в период эксплуатации газовых сетей высокого давления, не обеспечена производственная безопасность на опасных производственных объектах, что повлекло опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «УГС-Финанс».

Действия ООО «УГС-Финанс». судья квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

ООО «УГС-Финанс» ранее не привлекалось к административной ответственности, частично приняло меры по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, что является смягчающим административную ответственность обстоятельством.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание факт совершения правонарушения впервые, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ООО «УГС-Финанс» в виде административного штрафа может быть назначено с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100.000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Нарушений действующего законодательства и требований КоАП РФ при составлении должностным лицом материалов, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья районного суда,

постановил:

ООО «Уральская газовая служба – Финанс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Указанный штраф должен быть перечислен по реквизитам: УФК по Челябинской области (УФССП России по Челябинской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 744901001, ОКТМО 75701000, р/с <***> отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г.Челябинск, кор.счет 40102810645370000062, БИК 017501500, КБК 32211601091019000140, УИН ФССП России 32274000230000271119.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При этом, в указанный срок сведения об уплате штрафа необходимо сообщить в Курчатовский районный суд г.Челябинска, по адресу: <...> (каб. 102).

В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Курчатовский районный суд г.Челябинска.

Судья