Решение по делу № 2А-1-158/2023 от 25.04.2023

Дело № 2а-1-158/2023

УИД 73RS0011-01-2023-000138-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д., при секретаре Авдеевой И.В.,

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Осипова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному автономному учреждению социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьевка Колхозная» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и восстановить целостность ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к областному государственному автономному учреждению социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьевка Колхозная» (далее по тексту – ОГАУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьёвка Колхозная», учреждение) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и восстановить целостность ограждения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в январе 2023 года проведена проверка исполнения Областным государственным автономным учреждением социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьёвка Колхозная» федерального законодательства, в ходе которой были вскрыты нарушения требований антитеррористической защищенности объекта, устранение которых требовало прокурорского вмешательства.

В частности, вскрыты нарушения ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410, связанные с ненадлежащей организацией работы по обеспечению антитеррористической безопасности комплекса объектов (территории) Учреждения.

Так, в нарушение пп. «а» п. 15 Требований по периметру территории Учреждения частично отсутствует ограждение, что позволяет допустить неправомерное проникновение на объект (территорию).

По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 27.01.2023 директору ОГАУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьёвка Колхозная» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 01.03.2023 директором Учреждения в прокуратуру района дан ответ о том, что восстановление ограждения не выполняется ввиду отсутствия финансирования.

Просит обязать ОГАУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьёвка Колхозная» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения по адресу: ***.

Помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Осипов К.А. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, предъявленные к ответчику, по основаниям, указанным в иске; указал, что на день вынесения решения требования представления прокурора учреждением не выполнены. Полагал, что решение должно быть исполнено после вступления его в законную силу.

Представитель административного ответчика ОГАУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьёвка Колхозная» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, указав, что действительно по периметру территории учреждения частично отсутствует ограждение (был ветхий забор, упал). Восстановление ограждения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования, при этом, для ремонта ограждения составлена смета и проверена в отделе ценообразования. Удовлетворить заявку учреждения на выделение финансирования на проведение указанных работ на 2023 год Министерство социального развития Ульяновской области отказало; после принятия решения заявка на финансирование будет направлена повторно.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3).

В соответствии со ст. 2 Закона №35-Ф3, противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.3.1, ст.5 Закона №35-Ф3, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.7 ч. 1 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст.ст. 7, 13, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу положений ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 года № 410 (далее также – Требования).

Согласно п.1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 3).

Разделом 3 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Согласно пп. «а» п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством:

организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования;

разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что Областному государственному автономному учреждению социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьёвка Колхозная», являющемуся учреждением социального обслуживания, на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участка, площадью 121 140,3 кв.м., расположенный по адресу: ***, на котором расположено нежилое здание учреждения, принадлежащее ответчику на праве оперативного управления.

Согласно Уставу Областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьёвка Колхозная», утвержденному 20.12.2021 года, учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.4).

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, штамп, бланки, печать со своим наименованием, эмблему, собственную символику и другие реквизиты (п. 2.7).

Прокуратурой района в январе 2023 года проведена проверка исполнения Областным государственным автономным учреждением социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьёвка Колхозная» федерального законодательства, в ходе которой были вскрыты нарушения требований антитеррористической защищенности объекта, устранение которых требовало прокурорского вмешательства.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства по мнению суда не позволяют обеспечить постоянный контроль состояния защищенности, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, нарушают права, свободы и интересы граждан (получателей социальных услуг и работников учреждения) на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора законны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На ОГАУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьёвка Колхозная» следует возложить обязанность устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения по адресу: ***.

Согласно требований предусмотренных п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок, в который должна быть исполнена возложенная судом обязанность, суд учитывает объем и характер работ, связанных с возведением ограждения, погодные условия, позицию ответчика о необходимости выделения денежных средств из бюджета Ульяновской области на проведение работ, считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьёвка Колхозная» в срок до 01.10.2023 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения по адресу: ул. Назарьева, д. 2, с. Репьевка Колхозная Майнского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2023 года.