Судья Лыкова Т.В. Дело № 7а-334/2023

РЕШЕНИЕ

2 ноября 2023 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 13 июля 2023 года,

установил:

27 июля 2022 года и.о. прокурора области Коростылевым С.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1

Материалы дела направлены на рассмотрение в Железнодорожный районный суд города Новосибирска.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 13 июля 2023 года руководитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, ФИО1 просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что все требования прокурора были выполнены, по всем фактам, изложенным в представлении, изучены документы, получены пояснения должностных лиц Управления. Основания для проведения проверок имелись, расширения предмета проверки и круга проверяемых лиц, истребования документов, не относящихся к предмету этих проверок, не допущено, санитарные нормы и правила обоснованно включены в решения о проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание, что хозяйствующие субъекты, указанные в представлении прокурора, являются поставщиками пищевых продуктов в образовательные организации. В ходе проверок не проводилась оценка соблюдения правил продажи товаров, а именно не оценивался порядок оформления ценников, контролируемые лица по данным фактам к административной ответственности не привлекались.

В оспариваемом постановлении указано, что выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокурорами ряда районов Новосибирской области представлений об устранении нарушений законодательства о государственном контроле начальникам территориальных отделов. Однако, данное обстоятельство не имеет отношения к вменяемому ФИО1 нарушению и не подтверждает наличие события и состава административного правонарушения по статье 17.7 КоАП РФ.

Нарушения, указанные в представлениях прокуратуры, по ведению единого реестра проверок, частично подтвердились. Вместе с тем, указанные нарушения могут явиться основанием для привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о чем указано в оспариваемом постановлении. В отношении шести должностных лиц принято решение о проведении служебных проверок, о чем сообщено руководителем Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 в ответе на представление прокурора.

Само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает. Принимаемые меры должны определять сами должностные лица. Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения руководителя ФИО1 к административной ответственности.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав представителя должностного лица ФИО2, прокурора Вакорина М.О., прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в связи с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24 мая 2022 года, на основании решения первого заместителя прокурора Новосибирской области от 6 июня 2022 года проведена проверка исполнения должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области и его территориальными подразделениями законодательства о государственном контроле (надзоре) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В ходе проверки установлено, что территориальными подразделениями Роспотребнадзора в Новосибирской области проводились контрольно-надзорные мероприятия на основании поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665 и изданного в соответствии с поручением приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 от 16.10.2020 №723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов».

Порядок осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу пункта 3 части 1 статьи 57 указанного закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть поручение Президента Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Поручением Президента Российской Федерации по итогам совещания с членами Правительства, утвержденным 14 октября 2020 года № Пр-1665, Роспотребнадзору в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, поручено проводить внеплановые проверки соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов.

Во исполнение указанного поручения Президента России, руководителем Роспотребнадзора издан приказ от 16 октября 2020 года №723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов».

В соответствии с данным документом руководителям территориальных органов Роспотребнадзора приказано организовать проведение внеплановых проверок в отношении соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов.

Согласно положениям части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 91 закона грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в числе прочего, отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) по тридцати четырем контрольным мероприятиям в отношении разных индивидуальных предпринимателей и крестьянско-фермерских хозяйств.

По результатам проведения проверки первый заместитель прокурора Новосибирской области Коростылев С.Г. в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внес представление № об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (получено 15 июня 2022 года вх. №), в котором потребовал: безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению нарушений, а также причин и условий, способствующих совершению нарушений закона; отменить результаты перечисленных в представлении контрольных (надзорных) мероприятий; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру области; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру области в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

15 июня 2022 года письмом № руководитель управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 сообщил в прокуратуру области о принятых мерах: представление учтено при организации работы; Управлением проведены совещания со специалистами отделов и территориальных органов по вопросам соблюдения требований Федерального закона №248-ФЗ, Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, порядка оформления документов проверок; издан приказ с указанием заместителям руководителя Управления и начальникам отделов на усиление контроля за организацией проведения контрольных (надзорных) мероприятий; в отношении шести должностных лиц за осуществление ненадлежащего контроля за деятельностью должностных лиц принято решение о проведении служебных проверок, о результатах будет сообщено дополнительно.

Также руководитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 в ответе указал, что обязательные требования, указанные в нормативных правовых актах, содержащиеся в пункте 10 решений о проведении контрольно-надзорных мероприятий, относятся к предмету проверки, включены обоснованно и не нарушают права контролируемых лиц, следовательно, отсутствуют основания для отмены решений в соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 91 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Неисполнение представления прокурора об отмене результатов контрольных (надзорных) мероприятий явилось основанием для вынесения судьей районного суда постановления о привлечении руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В силу части 1 статьи 24 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения в связи с тем, что ФИО1 представление прокурора в части отмены результатов контрольно-надзорных мероприятий не исполнено.

С выводами судьи районного суда согласиться не могу.

В Новосибирский областной суд по запросу представлены решения о проведении контрольно-надзорных мероприятий (выборочного контроля, внеплановых проверок) и акты, составленные по результатам проведения КНМ.

Во всех решениях о проведении КНМ в качестве основания для проведения контрольных мероприятий указан Приказ Роспотребнадзора № 723 от 16.10.2020 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», изданного в соответствии с Поручением Президента РФ от 14.10.2020 № Пр-1665 (пункт 2 решений), такое основание предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», таким образом, назначенные контрольно-надзорные мероприятия имели под собой законные основания.

Из материалов административного дела, в том числе договоров, контрактов на реализацию продукции (обеспечение питания обучающихся), реестров поставщиков продуктов питания следует, что все индивидуальные предприниматели и крестьянско-фермерские хозяйства, в отношении которых проводились контрольно-надзорные мероприятия (КНМ) относятся к субъектам, в отношении которых дано поручение Президента РФ, поскольку они являются поставщиками продуктов питания в образовательные учреждения. Данные обстоятельства в судебном заседании Новосибирского областного суда не оспаривались прокурором. Таким образом, круг проверяемых лиц определен должностными лицами Роспотребнадзора верно.

Доводы представления прокурора основаны на расширении предмета проверок (иных контрольно-надзорных мероприятий).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:

1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;

2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;

3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В пункте 10 решений о проведении контрольно-надзорного мероприятия указан предмет КНМ, т.е. соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, указанными в пункте 10 каждого решения о проведении КНМ, которые должны соответствовать основанию проведения проверки.

Полагаю, что включение в решения о проведении КНМ в качестве предмета следующих нормативных актов:

-Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

-Федерального закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,

-Закона Российской Федерации № 184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании»,

-ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»,

-ТР ТС 007/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»,

-ТР ТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки»,

-ТР ТС 023/2011 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»,-ТР ТС 024/2011 Технического регламента Таможенного Союза «Технический регламент на масложировую продукцию»,

-ТР ТС 005/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки»,

-ТР ТС Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции»,

-ТР ТС 033/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции»,

-ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»,

-ТР ТС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду»,

-ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»,

-Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Комиссией Таможенного союза от 28.05.2010 № 299,

-Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»,

-СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения»,

-СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» соответствует предмету проведения контрольно-надзорных мероприятий, поскольку содержит требования, предъявляемые к качеству пищевой продукции и не свидетельствует об отсутствии оснований для проведения КНМ.

В представлении прокурора указано о том, что включение в предмет контрольно-надзорных мероприятий содержащихся в представлении нормативных правовых актов указывает на неправомерное расширение контролерами предмета проверок и круга проверяемых лиц, на фактическое проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отсутствие оснований.

Полагаю данные выводы неверными, так:

- СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» определяют обязательные требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с хранением и реализацией пищевой продукции,

- СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» направлены на обеспечение безопасных условий образовательной деятельности, в том числе содержат требования к помещениям для организации питания, предусматривают меры, обеспечивающие безопасность работников, контактирующих с пищевой продукцией,

-Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», Приказ Минздрава России от 29.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» содержат требования, направленные на обеспечение надлежащего состояния здоровья лиц, контактирующих с пищевой продукцией, что напрямую влияет на качество питания,

-Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1716-83 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22.10.2018 № 592» регулирует ограничения поставок пищевой продукции с Украины;

-СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» содержат Нормативы качества и безопасности воды, в том числе питьевой воды.

Кроме того, прокурор в своем представлении ссылается на включение в предмет контрольно-надзорных мероприятий нормативных правовых актов, направленных против распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19, что привело, по мнению прокурора, к расширению предмета проверки.

С данными выводами также согласиться не могу.

СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ. Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) и применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для Организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Указанные СП в том числе предусматривают организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток, регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций, содержит требования по выявлению заболевших сотрудников с целью исключения контакта, в том числе с пищевой продукцией.

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID -19» содержат требования ко всем организациям и физическим лицам, направленные на предотвращение инфекции, в том числе указанные СП предусматривают гигиенические меры, направленные на ношение масок, применение дезинфицирующих, антисептических средств, соблюдение дистанции при любом виде деятельности, включая обеспечение питанием учащихся.

Полагаю, выводы предписания о том, что проверка соблюдения требований в части наличия у работников, принимающих участие в организации процесса питания медицинских книжек, своевременное прохождение медицинских осмотров, организация в помещениях, где хранится, готовится, фасуется пищевая продукция соответствующих мер, направленных на исключение распространения заболеваний через упаковку, пищевые продукты (в том числе дезинфекция, обработка и обеззараживание поверхностей и воздуха различными способами, включая рециркуляторы) являются недопустимым расширением предмета проверки, не соответствуют фактическим обстоятельствам проведения КНМ. Проверка обстоятельств своевременного вывоза и утилизации отходов, проведения своевременной дератизации и дезинсекции, обеззараживания также направлены на обеспечение качественного питания в части хранения продукции, исключающей контакт с утилизированной продукцией, предотвращения распространения насекомых и т.д.

Полагаю законным в целях оценки качества и безопасности пищевых продуктов проверку соблюдения санитарных требований, технических регламентов при обороте пищевых продуктов у поставщика, включая условия хранения, транспортировки, соблюдения личной гигиены персоналом, в том числе прохождение медицинских осмотров.

Так, во всех актах о проведении КНМ содержатся сведения о проведенных действиях – истребовании документов, осмотре помещений, проверке условий хранения, отборе проб, проведении экспертиз, установленных нарушениях, выдаче предписаний и сведений о составлении протоколов об административных правонарушениях. Все выполненные действия направлены на проверку качества поставляемых в образовательные организации продуктов, включая их поставку, маркировку, наличие сертификатов и деклараций, условий хранения, состояние здоровья лиц, контактирующих с пищевой продукцией, требований к помещениям - что соответствует целям и задачам поручения Президента РФ, являющегося основанием проведения проверки.

Не соглашаюсь с доводами о том, что проверки проводились в части правил продажи товаров, ценообразования, маркировки товаров, что не касается качества питания. Как неоднократно поясняли должностные лица Роспотребнадзора в судебных заседаниях и следует из материалов проверок, все контролируемые лица – индивидуальные предприниматели и крестьянско-фермерские хозяйства являются поставщиками пищевой продукции в образовательные учреждения районов Новосибирской области, не имеют отдельных складских помещений, деятельность осуществляют, как правило, в розничных магазинах, киосках, павильонах, где и были проверены условия хранения, в том числе ценники, являющиеся публичной офертой и подтверждающие реализацию пищевой продукции, маркировка товаров, которая содержит необходимую информацию о продукции, правила продажи товаров без взаимосвязи с качеством продукции не проверялись.

Вопреки доводам представления прокурора, ни в одном решении о проведении КНМ не указано о проверке соблюдения требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и фактически данные требования не проверялись.

В решении о проведении выборочного контроля в отношении ИП <данные изъяты> действительно в качестве предмета выборочного контроля, включено соблюдение требований Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» наряду с соблюдением требований нормативных актов, предусматривающих требования к организации питания обучающихся. Вместе с тем, исходя из содержания решения, акта выборочного контроля какие-либо документы относительно алкогольной продукции не истребовались, требования не проверялись, производился отбор проб пищевой продукции, испытания, экспертизы, выявлены нарушения в части реализации пищевой продукции, не имеющей сертификата соответствия (декларации о соответствии), сопроводительных документов на продукцию, а также выявлены нарушения условий хранения пищевой продукции. По результатам проведения выборочного контроля в отношении ИП <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения и лицо привлечено к административной ответственности. При этом прокурор не лишен права обратиться с протестом на постановление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Рассматривая представление прокурора, нарушение в части указания в качестве предмета проверки, в том числе, закона об алкогольном регулировании, руководителем Роспотребнадзора было установлено, признано технической ошибкой, должностное лицо привлечено к ответственности, об устранении указанного нарушения и принятых мерах руководитель Управления Роспотребнадзора по НСО ФИО1 сообщил прокурору.

Полагаю, что указание данного закона в предмете проверки наряду с двенадцатью нормативными актами, содержащими требования к питанию в образовательных учреждениях, фактическое проведение выборочного контроля в отношении качества питания, а также установленные нарушения именно в части качества питания не свидетельствуют о недопустимости результатов проверки. Фактически проверка проведена при наличии оснований, предусмотренных поручением Президента РФ.

Отмечаю, что Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

По результатам всех проведенных контрольно-надзорных мероприятий были выявлены те или иные нарушения в части обеспечения качества питания, для устранения которых были приняты меры в виде проведенных мероприятий в ходе проверок, выдачи предписаний, привлечения к административной ответственности.

Отмена результатов контрольно-надзорных мероприятий по формальным основаниям без оценки содержания проводимых контрольно-надзорных мероприятий не соответствует целям и задачам государственного контроля, направленного на устранение вреда охраняемым законом ценностям, вызванного нарушением обязательных требований.

Кроме того, Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» декларирует гарантии и защиту прав контролируемых лиц, которые наделены самостоятельным правом обжалования решений контрольных органов.

Неисполнение представления прокурора в части нарушений при размещении информации в реестре проведения проверок ФИО1 не вменялось.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении от 24.02.2005 № 84-О при рассмотрении в судебном порядке дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

С учетом установленных обстоятельств полагаю, что все указанные в представлении прокурора контрольно-надзорные мероприятия проводились на основании Поручения Президента РФ о контроле за качеством питания обучающихся, действия должностных лиц надзорных органов в ходе проведения мероприятий соответствовали целям и задачам контрольно-надзорных мероприятий, доказательств, свидетельствующих о наличии условия для отмены результатов контрольно-надзорных мероприятий (отсутствие оснований) не доказано, представление прокурора ФИО1 рассмотрено с участием представителя прокуратуры, приняты необходимые меры, ответ на представление дан в установленный срок.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 умысла на неисполнение представления прокурора, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 13 июля 2023 года в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 по статье 17.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить.

Судья Ю.А. Конева