Решение по делу № 2-468/2023 от 02.03.2023 - о возложении обязанностей совершить действия.

Дело № 2-468/2023

УИД 22RS0013-01-2022-007165-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года город Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Постоевой Е.А.,

при помощнике судьи Голубковой Е.А.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора г. Бийска Бардиной В.И., представителя ответчиков Администрации города Бийска и МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34», МКУ «Управление образования Администрации города Бийска», Администрации города Бийска о возложении обязанностей совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бийска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства антитеррористической защищенности образовательных учреждений города, в связи с трагическими событиями, произошедшими в 2021 и 2022 годах.

Установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» осуществляет образовательную деятельность в 5-ти зданиях, расположенных в г. Бийске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно паспортам безопасности, актам обследования и категорирования объектам МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» присвоена III и IV категории опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

Согласно пп. «д» п. 24, пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия, предусмотренные пп. «д» п. 24 и пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не исполнены: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В рамках проведенной прокуратурой города проверки установлены факты длительного неисполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» обязательных требований, регламентированных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В рамках оценки деятельности МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» и Администрации г. Бийска, соответствующими программами профилактики и решениями о бюджете в нарушение ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» финансирование всех необходимых мероприятий в течение длительного периода не осуществлялось, так как для устранения указанных недостатков требуются значительные финансовые средства.

Прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что несоблюдение основного принципа противодействия терроризму - предупреждения таковых, повлечет возникновение угрозы причинения вреда находящимся на объектах образования гражданам, в том числе несовершеннолетним, их безопасности и защищенности.

Ссылаясь на данные обстоятельства, уточнив требования, истец просит признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34», выразившееся в непринятии мер к организации охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать Администрацию г. Бийска, МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» на заключение договора с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34»;

обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» заключить договор с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34»;

признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34», выразившееся в непринятии мер к оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать Администрацию г. Бийска, МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» на оснащение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» оснастить здания, в которых осуществляется образовательная деятельность системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Бардина В.И. исковые требования (с учетом уточнения) поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков Администрации города Бийска, МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что корпус №3 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» по адресу: <адрес> настоящее время не действует.

В отзыве Администрации города Бийска на иск указано на то, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» является некоммерческой организацией, действует на основании Устава, утвержденного МКУ «Управление образования Администрации города Бийска». Учреждение обладает правом юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в органах казначейства Российской Федерации по Алтайскому краю, имеет печать со своим наименованием, штамп и бланки. Муниципальное задание для Учреждения формирует и утверждает Учредитель.

Учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» является муниципальное образование город Бийск, функции и полномочия от имени которого осуществляет МКУ «Управление образования Администрации города Бийска».

МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» действует на основании Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования города Бийска», утвержденного постановлением Администрации г. Бийска от 21.10.2011 № 2269, и осуществляет реализацию вопросов местного значения в области образования.

В соответствии с решением Думы города Бийска от 22.12.2017 №56 МКУ «Управление образования Администрации города Бийска», созданное Администрацией города для реализации полномочий в сфере образования, входит в структуру Администрации г. Бийска.

В рамках своей компетенции Учреждение разрабатывает проекты территориальных программ по обеспечению населения города Бийска образовательными услугами, участвует в разработке проекта бюджета города в сфере финансового обеспечения образования.

Требования постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» находятся в оперативном управлении Учреждения. Учредителем, в ведении которого находится образовательное учреждение, является МКУ «Управление образования Администрации города Бийска». Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена Уставом муниципального образования город Бийск полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Полномочия Администрации города реализуются непосредственно и через отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города.

В соответствии с решением Думы города Бийска от 22.12.2017 № 56 в структуру Администрации города Бийска входит МКУ «Управление образования Администрации города Бийска», созданное Администрацией города для реализации полномочий в сфере образования.

Согласно п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета.

Главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является МКУ «Управление образования Администрации города Бийска».

Поскольку истец требует обязать провести конкретные мероприятия (совершить конкретные действия: оснастить системами оповещения, обеспечить охрану), Администрация г. Бийска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, так как осуществление указанных мероприятий не относится к ее компетенции.

Исполнить требования по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не представляется возможным, поскольку у указанных структур отсутствуют достаточные ресурсы и профессиональная подготовка сотрудников для осуществления обеспечения охраны на всех объектах образовательных учреждений.

С целью заключения контрактов на оказание услуг по охране объектов МБОУ «СОШ №1» и МБОУ «СОШ №3» была начата процедура закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: был разработан проект контракта на оказание услуг на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ (с единственным поставщиком), учреждениями в адрес охранных предприятий ООО «ЧОП «РОСТ», ФГУП «Охрана «Росгвардии», ООО «ЧОП «Русич», ЧОП «Русский щит», ЧОП «Алекс-К» были направлены запросы коммерческих предложений для заключения контракта на оказание услуг по охране объектов. Однако контракты заключены не были, поскольку законом предусмотрено наличие трех коммерческих предложений, а поступили предложения от двух организаций.

П.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом законодатель не раскрывает понятия: «система оповещения и управления эвакуацией» и «автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации» и не устанавливает к ним определенных требований.

В п. 4.2 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 № 12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» содержится информация, что в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций (п.24 пп. «д»): средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Исполнение данного требования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» осуществляется на основании Положения о порядке оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или о совершении террористического акта в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34».

Положение содержит порядок информирования работников и учащихся учреждения при обнаружении угрозы совершения террористического акта.

Положением определено, что сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый по системе оповещения и являющийся командой для проведения определенных мероприятий. Установлено, какой именно сигнал служит сигналом для укрытия в помещениях. Работники школ ознакомлены с положением о порядке оповещения, о чем свидетельствует журнал ознакомления. Кроме того, учреждением проводятся ежегодные инструктажи по действиям в чрезвычайных ситуациях.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» согласно Устава осуществляет образовательную деятельность в пяти корпусах расположенных в г. Бийске по адресам: <адрес> (корпус №); <адрес> (корпус №); <адрес> (корпус №); <адрес> (корпус №); <адрес> (корпус №). Как следует из пояснений представителя ответчика, корпус № в настоящее время не действует.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.12 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из паспортов безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по адресам в <адрес>: <адрес> (корпус №); <адрес> (корпус №); <адрес> (корпус №); <адрес> (корпус №) учреждением оказываются образовательные присмотр и уход за детьми. Здания услуги, в том числе по программам дошкольного образования, школы по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> отнесены к 3 категории опасности; здание первого корпуса по <адрес> – 4 категории опасности. По адресам: <адрес> (корпус №), <адрес> (корпус №), <адрес> (корпус №) учреждением ведется образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Таким образом, все объекты, в которых МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет свою деятельность, отнесены к III и IV категории опасности.

В соответствии с разделом VI паспортов безопасности объектов по адресам: <адрес> (корпус №), <адрес> (корпус №), <адрес> (корпус №); <адрес> (корпус №) силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории): МУ МВД РФ «Бийское», отдел в г. Бийске УФСБ России по Алтайскому краю, ФГКУ «2 ОФПС по Алтайскому краю», ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», вахтер (дневное время) и сторож (ночное время) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34». Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности: объекты оборудованы системами видеонаблюдения.

В разделе VII паспортов безопасности данных объектов указано, что в качестве объектовой системы оповещения используется система «Набат» с громкоговорителями на каждом этаже зданий. Резервные источники электроснабжения отсутствуют.

В разделе VIII паспортов безопасности содержатся рекомендации в срок до 31.12.2021 обеспечить охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-х этажах помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объекты стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из п.5.4. актов обследования и категорирования объектов (территории) разработана следующая система оповещения персонала: оповещение учащихся и сотрудников в рабочее время осуществляется с включением громкоговорителей, голосом, а также по мобильным телефонам в соответствии с системой оповещения. Используется основное оборудование «Набат» (п. 5.4.1). Система пожарной сигнализации передает пожарные извещения на пульт «01», которая предназначена для предупреждения людей, находящихся в здании о возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией (п.5.4.2.). В МБОУ разработаны планы эвакуации, отвечающие требованиям противопожарной безопасности, направленные на процесс организованного самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара (п.5.4.3.).

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Таким образом, суд полагает установленным, что в нарушение действующего законодательства, а также рекомендаций комиссии по обследованию и категорированию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» ответчиками не обеспечена охрана объектов (территорий) корпусов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в отношении которых установлена 3 категория опасности, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Доводы ответчиков о наличии объективных причин, препятствующих заключению муниципального контракта (несоответствие имеющихся охранных организаций установленным законом требованиям, предъявляемым к охранным организациям, отсутствие достаточного количества коммерческих предложений и иные) не могут быть приняты судом во внимание при разрешении настоящих исковых требований, поскольку не являются основанием для освобождения от возложенной законом обязанности по соблюдению антитеррористического законодательства.

Прокурор г. Бийска просит возложить на школу обязанность заключить договор с сотрудниками охранных организаций, вместе с тем, договор на охрану может быть заключен только с юридическим лицом, его филиалом, представительством.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные положения законодательства, на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» следует возложить обязанность заключить договор с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» - корпусов, расположенных в г. Бийске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в отношении которых установлена 3 категория опасности. Разрешение требований в указанной формулировке не является выходом за пределы заявленных требований.

В удовлетворении требования о возложении на школу обязанности заключить договор с сотрудниками указанных выше организаций надлежит отказать.

Подлежат удовлетворению требования прокурора об оснащении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пунктам 41, 42 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система оповещения должна обеспечивать: подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; возможности выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон; автоматический переход на электропитание от резервного источника. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Управление системой оповещения должно осуществляться из специального помещения.

В п. 4.2 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. 15.02.2021) указано следующее:

В соответствии с пунктами 24 - 27 требований постановления № 1006 для обеспечения АТЗ объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия: в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт «д»):

- средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что система оповещения является самостоятельным техническим устройством, обладающим определенными техническими характеристиками, используемым только в случае возникновения террористической угрозы. При этом законом не предусмотрено использование в данных целях имеющейся пожарной сигнализации, поскольку в силу изложенных выше требований значения сигналов должны отличаться от иных сигналов опасности.

Разработка и исполнение учебным учреждением иных мер антитеррористической защищенности (назначение ответственных должностных лиц, проведение обучения, разработка иного порядка оповещения и другое) не освобождает ответчиков от исполнения возложенной законом обязанности по оснащению образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и не может его подменять.

Бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» в части необеспечения соблюдения антитеррористического законодательства следует признать незаконным.

Доводы представителя ответчика Администрации г. Бийска о том, что Администрация г. Бийска является ненадлежащим ответчиком, заслуживают внимания исходя из следующего.

Согласно пп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных городских округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Как следует из п. 1.7-1.8 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» учредителем учреждения является муниципальное образование г. Бийск. Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление образования Администрации города Бийска».

Пунктом 4.17 Устава школы установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования г. Бийск.

В силу п. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. В соответствии с абз.6 указанной нормы предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена Уставом муниципального образования город Бийск полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, ее полномочия реализуются непосредственно через отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

В соответствии с решением Думы города Бийска от 22.12.2017 № 56 в структуру Администрации города Бийска входит муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Бийска», созданное Администрацией города для реализации полномочий в сфере образования.

МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» действует на основании Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования г. Бийска», утвержденного постановлением Администрации г. Бийска от 21.10.2011 № 2269, и осуществляет реализацию вопросов местного значения в области образования. В рамках своей компетенции учреждение разрабатывает проекты территориальных программ по обеспечению населения города Бийска образовательными услугами, участвует в разработке проекта бюджета города в сфере финансового обеспечения образования.

Согласно п. 3 ст. 158 БК РФ ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета.

Главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является МКУ «Управление образования Администрации города Бийска», следовательно, Администрация г. Бийска является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, так как осуществление указанных мероприятий не относится к ее компетенции. В удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать.

Требование прокурора о возложении на МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» обязанности обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» по заключению договоров на охрану, а также по оснащению системами оповещения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из пояснений сторон, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчиков исполнить решение суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда –в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Бийска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» (№), выразившееся в непринятии мер к организации охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» (№) обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» (№) на заключение договора с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» (№).

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» №) заключить договор с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» (№).

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» (№), выразившееся в непринятии мер к оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» (№) обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» (№) на оснащение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» (№) оснастить здания, в которых осуществляется образовательная деятельность, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору города Бийска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Е.А. Постоева

Мотивированное решение составлено 10.03.2023 г.