УИД 68RS0№-23

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Нишуковой Е.Ю., при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО5, представитель ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и внеочередному предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, в котором с учетом последующего уточнения, указал, что в возрасте 15 лет он остался без попечения единственного родителя - матери ФИО10, умершей ДД.ММ.ГГГГ В актовой записи о его рождении сведения об отце указаны по заявлению матери. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ним установили попечительство с сохранением права проживания в жилом доме по адресу: <адрес>, в котором он был зарегистрирован. На тот момент жилой дом по указанному адресу принадлежал на праве собственности ФИО11 (что подтверждается выпиской из ЕГРН Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), с которой в родственных отношениях он не состоял. Переход права собственности к его матери на данный дом в установленном порядке не регистрировался. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учёт в орган опеки и попечительства администрации <адрес>, поскольку на территории <адрес> проживала со своей семьей его попечитель - ФИО3 В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на неполном государственном обеспечении в школе-интернате, где в будние дни проживал на круглосуточной основе. В период с ДД.ММ.ГГГГ по 9.06. 2009 г. (до 18 лет) он проходил обучение в техникуме, а проживал со своей бабушкой ФИО4 в её доме по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до 22 лет) он обучался в колледже и бесплатно проживал в общежитии. В период обучения он находился в академическом отпуске, поскольку проходил срочную службу в Вооружённых Силах РФ (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого являлась его бабушка ФИО4 Однако постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ этот дом был признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в управление социальной защиты и семейной политики <адрес> с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Однако приказом управления социальной защиты и семейной политики <адрес> №-ф от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Данный отказ он считает незаконным, поскольку органы опеки и попечительства в лице администраций <адрес> и <адрес> нарушили его права по обеспечению жилым помещением. В частности, не были совершены действия по сохранению его имущества - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Просит суд обязать управление социальной защиты и семейной политики <адрес> включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и обязать предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским дела Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда <адрес> и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда –отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что даже если бы он имел законное право пользования домом своей бабушки, то регистрация в нём не умаляет его права на обеспечение жилым помещением, поскольку этот дом не является его собственностью, и не имеет к нему никакого отношения. Кроме того, бабушка - умерла, и после того, как его дядя (сын бабушки) оформит наследство, его право на проживание в доме будет прекращено. Нарушение его прав со стороны органов опеки и попечительства выразилось в том, что ему не было разъяснено его право на жилое помещение, и они уже считали, что у него есть жилье. Кроме того, орган опеки и попечительства не передал его имущество на хранение попечителю. После смерти мамы остался дом, который не был ему передан. Считает, что жилой дом в <адрес> незаконно был за ним закреплён, поскольку допустимо закреплять только то жилое помещение, которое находится в собственности ребенка-сироты. А на тот момент он еще не вступил в права наследования. Но и на момент оформления наследства он принял только то, что значилось в ЕГРН. Кроме того, жилое помещение не являлось муниципальным. Если администрация <адрес> считала, что этот дом принадлежит ему, то межведомственная комиссия должна была пригласить его для решения вопроса о признании жилого помещения непригодным. Полагает, что, инициировав вопрос о признании дома непригодным для проживания, администрация отдела образования администрации <адрес> должна была самостоятельно обратиться в муниципальное образование для постановки его на учёт. На уточняющие вопросы ответил, что в жилом помещении своего опекуна он никогда не был зарегистрирован. Когда его передавали под опеку - он в тот момент проживал в интернате. В доме бабушки он был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, когда ему было 17 лет. Он самостоятельно занимался регистрацией, орган опеки в этом не участвовал. Дом матери он никогда не считал своим. По сути, когда мама была жива, он был в этом доме всего два раза, всё остальное время жил у бабушки. Он не знает, проживала в этом доме мама или нет. Поэтому впоследствии он не задумывался над тем, что дом мог бы ей принадлежать.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 поддержала исковые требования своего доверителя, а также его объяснения, данные в судебном заседании.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО6 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ В возражениях, в частности, указано, что поскольку учетное дело ФИО1 до достижения им 23-х лет в управление не поступало, то он не находится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Поскольку на момент подачи искового заявления ФИО1 достиг возраста 30 лет, то он утратил свой статус «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и уже не может рассматриваться как лицо, имеющее право меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетним ФИО1 было сохранено право проживания в <адрес>. Указанный жилой дом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал на праве собственности его матери. В августе 2009 года ФИО1, будучи совершеннолетним, обращался к нотариусу по вопросу принятия наследства матери и вступил в наследство только в отношении денежного вклада. Таким образом, уже в тот период времени истец знал о существовании жилого дома, который он должен был унаследовать. Этот дом только в 2012 году был признан непригодным для проживания - когда ФИО1 исполнился 21 год. Довод истца о том, что компетентные органы ненадлежащим образом выполнили свои обязанности по защите его прав на жилое помещение, управление считает несостоятельным и не доказанным, поскольку законодательство предусматривает, что в возрасте с 18 до 23 лет данная категория граждан вправе самостоятельно реализовать свои права на улучшение жилищных условий. До достижения возраста 23-х лет и до момента обращения в суд никаких мер по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не приринимал и доказательств уважительности причин пропуска срока ни в управление, ни суду не представил. Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представители третьих лиц - управления градостроительства и архитектуры <адрес>, ТОГБОУ "Жердевская школа-интернат", <адрес>, Тамбовского техникума железного транспорта, <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника управления ФИО7 направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия их представителя и указал, что в целях осуществления функции, предусмотренной пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, распоряжением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ управление социальной защиты и семейной политики <адрес> занимается формированием списков детей-сирот и лиц из их числа, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и заключения договоров специализированного найма. Управление градостроительства и архитектуры <адрес> на основании государственных контрактов приобретает жилье в специализированный жилищный фонд <адрес> для детей-сирот и лиц из их числа, и передает приобретенное жилье после его регистрации в комитет по управлению имуществом области. Комитет по управлению имуществом <адрес> занимается включением жилых помещений в Перечень специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и лиц из их числа. После чего жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления за учреждениями, находящимися в ведомственной подчиненности управления социальной защиты и семейной политики <адрес>. Затем эти учреждения однократно предоставляют благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, управление архитектуры и градостроительства <адрес> приобретает жильё, а не предоставляет его детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Представитель ТОГБОУ "Жердевская школа-интернат" ранее также направлял заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда. Кроме того, в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора ФИО8 указала, что имущество ФИО1 не поступало на ответственное хранение школы-интерната, и ответственности за имущество обучающихся школа не несёт; при выпуске школа-интернат не обеспечивает обучающихся жилыми помещениями (т. 1 л.д. 89).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в качестве доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, и определяющим общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу 3 и 4 абзацев статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, признаны лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются, в том числе лица, которые в возрасте до 18 лет остались без попечения обоих родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет; а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста 18 лет; по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзацы 2, 3 пункта 1 статьи 8).

Об этом же указано в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил в список включаются, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, если в установленном порядке они не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В этой связи Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом ДД.ММ.ГГГГ, разъяснил, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением вполне обоснованно подлежит удовлетворению.

Основаниями для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильём служат, в том числе: установление факта ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Таким образом, возможность реализовать своё право на обеспечение жилым помещением определяется для лиц названной категории, в первую очередь, действиями уполномоченных органов исполнительной власти.

В силу статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, а также в иных случаях возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основными задачами органов опеки и попечительства являются: защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и сроки, которые определяются Правительством РФ, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и обязанностей.

В силу пункта 6 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ - при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ранее действовавшей редакции) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны были осуществлять контроль за использованием жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будучи несовершеннолетним, в 2007 году остался без попечения родителей, поскольку его мать умерла ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о смерти - т. 1 л.д. 11); а отца, сведения о котором внесены в актовую запись по заявлению матери, у него фактически не было.

Соответственно, в силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ он являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем приказом начальника управления социальной защиты и семейной политики <адрес> №-ф от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, - ввиду непредставления доказательств уважительности причин пропуска срока по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (т. 1 л.д. 20-21).

При разрешении вопроса об обоснованности данного отказа суд, исследовав вопрос надлежащего исполнения попечителем, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучался ФИО1, их обязанностей по защите жилищных прав истца в период, когда он был несовершеннолетним, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1 было установлено попечительство; попечителем была назначена ФИО3 Тем же постановлением за ним было сохранено право проживания по месту регистрации в жилом доме по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 106-107, 127).

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на учёт в органы опеки и попечительства администрации <адрес> - по месту жительства своего попечителя ФИО3, проживавшей по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 110).

При этом на момент установления попечительства - с ДД.ММ.ГГГГ он уже являлся воспитанником ТОГБОУ «Жердевская школа-интернат», где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до 17 лет) находился на неполном государственном обеспечении (копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, справки ТОГБОУ «Жердевская школа-интернат» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 97, 126,128).

Как пояснил в судебном заседании истец, в будние дни он пребывал в школе-интернате на круглосуточной основе, в выходные и праздничные дни - проживал либо у попечителя ФИО3 либо у бабушки ФИО4 по адресу: <адрес>.

Далее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с 17 до 18 лет) ФИО1 проходил очное обучение в ФГОУ СПО «Тамбовский техникум железнодорожного транспорта» (договор № об оказании студенту платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, приказ об отчислении от ДД.ММ.ГГГГ №у (т. 1 л.д. 216-217).

ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в доме своей бабушки по адресу: <адрес> (копия домовой книги - т. 1 л.д. 142-148). Со слов истца, там же он и проживал.

В материалах дела имеется справка главы Дмитриевщинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Дмитриевщинского сельсовета <адрес> ФИО1 не стоял (т. 1 л.д. 200).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент закрепления за истцом жилого дома по адресу: <адрес>, комиссия в составе ведущего специалиста отдела образования администрации <адрес>, главы Дмитриевщинского сельсовета <адрес> и секретаря КДН и ЗП обследовала его и установила, что дом находился в ветхом состоянии и требовал ремонта; ценного имущества в доме не осталось (акт первичного обследования от ДД.ММ.ГГГГ - т. 1 л.д. 136).

Таким образом, зная о ветхом состоянии дома, который требовал ремонта, администрация <адрес> всё-таки закрепила его за несовершеннолетним ребенком. А впоследствии - орган местного самоуправления по месту нахождения жилого дома не проконтролировал его надлежащее санитарное и техническое состояние. О чем свидетельствует заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что дом - 1963 года постройки, с 2007 года не эксплуатируется; основные конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии; восстановлению не подлежит (т. 1 л.д. 183-184). При этом в заключении имеется ссылка на похозяйственную книгу Дмитриевщинского сельсовета и на то, что жилое помещение закреплено за несовершеннолетним ФИО1 То есть эти сведения у сельсовета имелись.

Не принял мер по контролю жилищных условий ФИО1 и орган опеки и попечительства администрации <адрес>, у которого ФИО1 состоял на учете с 2007 года. Хотя к тому моменту у него имелся акт обследования жилищных условий несовершеннолетнего ребенка от ДД.ММ.ГГГГ, который находился в личном деле истца, переданном в администрацию <адрес> (т. 1 л.д. 100-141). Сведений о том, что орган опеки принимал решение о передаче дома на ответственное хранение попечителя ФИО1, личное дело не содержит.

За весь период нахождения ФИО1 на учете у органа опеки и попечительства администрации <адрес> последним не было проведено ни одной проверки по месту нахождения указанного дома. О чем свидетельствует отсутствие актов проверки в личном деле истца (исходя из содержания описи в личном деле - т. 1 л.д. 101, а также из ответа управляющего делами администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – т. 1 л.д. 193). Хотя при надлежащем исполнении возложенных на орган опеки и попечительства обязанностей - вопрос постановки ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении мог быть разрешён еще до достижения им 18 лет.

Не приняла мер по контролю жилищных условий ФИО1 и его попечитель. В личном деле истца, хранившемся в администрации <адрес>, имеется заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она просит орган опеки и попечительства дать разрешение на раздельное проживание с подопечным ФИО1, учащимся в Жердевском интернате. Что само по себе свидетельствует о самоустранении попечителя от исполнения возложенных на неё обязанностей. И, учитывая, что в конечном итоге - постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания (т. 1 л.д. 198), то следует полагать, что ФИО3 фактически не осуществляла своих обязанностей попечителя: не контролировала жилищные условия своего подопечного, а равно не предпринимала мер по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из этого следует, что орган опеки и попечительства уклонился и от контроля законного представителя ФИО1 (коим на тот момент являлась его попечитель) по своевременной подаче заявления о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Несмотря на то, что у Жердевской школы-интерната не имелось непосредственной обязанности принимать меры по обеспечению истца жилищными условиями, вместе с тем, в силу статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О социальных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (утратившего силу только с ДД.ММ.ГГГГ) администрации детских домов, школ-интернатов, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования и т.д. - не позднее, чем за год до выпуска воспитанников, учащихся, студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны были проинформировать об этом органы местного самоуправления по месту нахождения закрепленного за ними жилья для решения вопроса о подготовке жилья.

Из содержания письменного отзыва и.о. директора Жердевской школы-интерната ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что такая обязанность в отношении ФИО1 (которому на момент выпуска было 17 лет) исполнена не была (т. 1 л.д. 89). Хотя направление такого извещения позволило бы органу местного самоуправления своевременно инициировать обследование жилого помещения и, как следствие, решить вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо сообщить об этом органу опеки и попечительства.

В материалах дела имеется копия договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого мать истца - ФИО10 приобрела у ФИО11 жилой дом по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 202).

Поскольку вышеназванный договор был заключен после принятия Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, то в силу ст. 8.1, ч. 2 ст. 223 (в редакции до 2005 года), ч. 1 ст. 551 ГК РФ право собственности матери истца могло возникнуть только после регистрации перехода права собственности.

Судом установлено, что запись о регистрации перехода права собственности на дом к матери истца - как на момент открытия наследства (ДД.ММ.ГГГГ), так и по достижении истцом 18 лет (когда он самостоятельно обратился к нотариусу для принятия наследства) в ЕГРН отсутствовала.

При такой ситуации, учитывая, что по сведениям Росреестра собственником дома до настоящего времени значится ФИО11 - постороннее для ФИО1 лицо (выписка из ЕГРН – т. 1 л.д. 17-19, 143), то право собственности истца может возникнуть только после оспаривания её права собственности в судебном порядке и погашения записи в ЕГРН. В свою очередь, о существовании договора купли-продажи ФИО1 узнал только в ходе судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу - после того, как договор был представлен в суд главой сельсовета.

Следовательно, принятие ФИО1 части наследства после смерти матери (в виде денежных вкладов), не свидетельствует о том, что в силу статьи 1152 ГК РФ он автоматически стал собственником указанного дома, и что до 23 лет считался обеспеченным жилым помещением, а, соответственно, не мог быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Следует также отметить, что на момент открытия наследства ФИО1 находился в несовершеннолетнем возрасте. Поэтому сам он не мог принять мер к оформлению наследственных прав. В свою очередь, ни его попечитель, ни орган опеки и попечительства не приняли мер к оформлению дома в его собственность и не сообщили ему о том, что дом принадлежал его матери.

О том, что дом был признан непригодным для проживания на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (когда истцу был 21 год), ФИО1 никто не сообщал. Что подтвердилось результатами прокурорской проверки, проведенной в 2022 году (ответ заместителя Рассказовского межрайпрокурора от ДД.ММ.ГГГГ). Поэтому в период с 18 до 23 лет у ФИО1 не имелось оснований для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с регистрационного учета в жилом помещении по вышеназванному адресу, и ДД.ММ.ГГГГ - зарегистрирован по другому адресу: <адрес> (копия домовой книги – т. 1 л.д. 142-148).

Однако, учитывая, что на момент такой регистрации ФИО1 находился в несовершеннолетнем возрасте и по смыслу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ не являлся членом семьи своей бабушки (нанимателя данного жилого помещения), то следует полагать, что орган опеки и попечительства, наряду с попечителем, обязаны были проверить, на каком основании несовершеннолетний ребенок был снят с регистрационного учета в закрепленном за ним жилом помещении; имелись ли в другом доме условия для проживания, и был ли ФИО1 зарегистрирован в нем как член семьи его нанимателя. Чего также не сделали, нарушив его права.

В свою очередь, длительность проживания истца в жилом доме по адресу: <адрес>, зависела от усмотрения его бабушки (владельца дома), которая в любой момент могла распорядиться своим имуществом, в том числе - в пользу своих детей. Поэтому факт регистрации истца в этом доме не может свидетельствовать о его обеспеченности жилым помещением до достижения 23-хлетнего возраста.

Доказательств того, что попечитель, орган опеки и попечительства, а также должностные лица образовательного учреждения проводили с ФИО1 разъяснительную работу о возможности реализации им жилищных прав посредством самостоятельного обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (по достижении 18 лет); а также о сроках обращения с таким заявлением (до 23 лет), в материалы дела не представлено. В свою очередь, сам он, будучи человеком, не осведомленным и юридически неграмотным в этом вопросе, изначально не мог знать о наличии у него такого права (доказательств обратного суду не представлено).

Вышеизложенное, по мнению суда, свидетельствует об уважительности причин не обращения истца до 23 лет с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Говоря об уважительности причин, по которым с 18 до 23 лет истец не принял мер по самостоятельному обращению с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд также учитывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с 18 до 22 лет) ФИО1 обучался в ФГОУ СПО «Кирсановский авиационный технический колледж гражданской авиации» на очной форме (справка ФГБОУ «Московский государственный технический университет гражданской авиации» от ДД.ММ.ГГГГ № - т. 1 л.д. 23).

Как указал истец, и оснований не доверять ему у суда не имеется, - будучи курсантом гражданской авиации, он имел право на бесплатное проживание в общежитии. То есть в этот период у ФИО1 не было необходимости проживать в закрепленном за ним жилом помещении, а, следовательно, удостовериться в его непригодности, требующей защиты его жилищных прав.

Суд также учитывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с 18 до 19 лет) ФИО1 прерывал своё обучение в связи с прохождением срочной службы в Вооружённых Силах РФ (копия военного билета AC № - т. 1 л.д. 9-10). Что само по себе является уважительной причиной.

По окончании учебного заведения, получив в 2013 году работу в <адрес> (сведения о трудовой деятельности - т. 1 л.д. 80-82), ФИО1 был вынужден уехать в другой регион, где работает по настоящее время. Что также затруднило реализацию его жилищных прав, учитывая, что о наличии у него таких прав ему никто не разъяснял.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что не поступление в управление социальной защиты и семейной политики <адрес> учетного дела ФИО1, а равно непринятие мер по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им 23 лет, является следствием ненадлежащего исполнения вышеназванными лицами возложенных на них обязанностей; что, наряду с другими обстоятельствами (о которых указано выше), следует считать уважительной причиной.

Таким образом, независимо от времени обращения истца с заявлением о включении в соответствующий Список, его право, как лица, относившегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение меры социальной поддержки сохраняется за ним до момента фактического обеспечения его жилым помещением (в силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что на настоящий момент ФИО1 продолжает быть нуждающимся в жилом помещении.

Так, согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> № КУВИ-002/2021-88749992 от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 отсутствуют какие-либо жилые помещения (т. 1 л.д. 12-13).

В материалы дела была представлена справка главы Дмитриевщинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истец не является нанимателем муниципального жилого помещения, а также членом семьи нанимателя муниципального жилого помещения, предоставленного по договору социального найма; на территории Дмитриевщинского сельсовета <адрес> не стоял (т. 1 л.д. 200).

Из справки администрации Платоновского сельсовета <адрес> №.25.260 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Платоновского сельсовета у ФИО1 отсутствует жилое помещение муниципального жилого фонда, предоставляемое по договору социального найма (т. 1 л.д. 22).

В деле имеется также сообщение заместителя главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении не состоял, членом семьи нанимателя муниципального жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, не являлся (т. 1 л.д. 197).

Кроме того, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, в котором в настоящее время истец зарегистрирован, был признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (т. 1 л.д. 29-30).

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В настоящее время обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии со Списком, сформированным в порядке, установленном статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З.

Данный список формирует управление социальной защиты и семейной политики <адрес> - исполнительный орган власти, который уполномочен на территории <адрес> обеспечивать жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд приходит к выводу о возложении на управление социальной защиты и семейной политики <адрес> обязанности по включению истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; и предоставлению ему по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В исковом заявлении ФИО1 просит обязать управление предоставить ему жилое помещение вне очереди.

В связи с этим суд учитывает, что с ДД.ММ.ГГГГ порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку Федеральным законом N 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший такое право, был признан утратившим силу. А, поскольку обращение ФИО1 в суд за защитой нарушенных прав последовало после ДД.ММ.ГГГГ, то у суда отсутствуют основания для указания в решении на предоставление ему жилого помещения вне очереди.

Вместе с тем суд отмечает, что содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает того, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью - внутри Списка.

<адрес>ю в лице управления сводного списка означает лишь констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), которое выделяется на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; и не свидетельствует о том, что данным списком установлена какая-либо очередность. И, поскольку срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ не определён, то положения статьи 8 указанного Федерального закона следует толковать не иначе, как необходимость незамедлительной реализации данного права непосредственно после его возникновения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Обязать управление социальной защиты и семейной политики <адрес> включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 46 13 № выдан ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 500-106), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ему по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Нишукова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Е.Ю. Нишукова