Решение по делу № 2-1239/2023 от 17.05.2023 - о признании решений об отказе в назначении пенсии незаконным, установлении факта проживания и назначении пенсии.

№ 2-1239/2023

№ 58RS0018-01-2023-001413-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Ключниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Пензенской области о признании решений об отказе в назначении пенсии незаконным, установлении факта проживания и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением ОСФР по Пензенской области ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с ФЗ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование иска указала, что 18.04.2022 г. обратилась в ОПФР по Пензенской области за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии с законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на ЧАЭС» со снижением пенсионного возраста на 1 год как постоянно проживающему на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОПФР по Пензенской области от 08.07.2022 г № 149778/22 было отказано в снижении на 1 год по причине не подтверждения факта проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 20.01.1993 г. по 31.01.1998 г.

20.01.1993 г. прибыла в Адрес на постоянное место жительства из Адрес и была зарегистрирована в этом селе. Данный факт подтверждается записями в похозяйственной книге. Паспорт действовавший на тот момент был утрачен в пожаре 1995 года. В Адрес сгорел дом. 25.09. 1998 года зарегистрировалась в Адрес . До этого постоянно с 20.01.1993 года была зарегистрирована и проживала в Адрес .

Просила суд признать решение ОПФР по Пензенской области об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год незаконным; установить факт проживания с 20.01.1993 г. по 31.01.1998 г. по адресу Адрес ; учесть при назначении пенсии период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 20 января 1993 года по 31 января 1998 г.; обязать ОПФР по Пензенской области назначить пенсию со снижением пенсионного возраста на 1год.

13.04.2023 г. ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области от 08.07.2022 г. № 149778/22; установить факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 20.01.1993 г. по 31.01.1998 г. по адресу Адрес ; признать за ней право на назначение пенсии за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с учетом снижения возраста на 1 год; обязать ОСФР по Пензенской области назначить пенсию по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 18.04.2022 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 18.04.2022 года ФИО1 обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Решением ОПФР по Пензенской области № 149778/22 от 08.06.2022 г. в установлении пенсии отказано.

Как следует из решения ОПФР по Пензенской области № 149778/22 от 08.06.2022 г. ФИО1 представлены следующие документы: паспорт, согласно которого ФИО1 зарегистрирована по адресу: Адрес 25.09.1998 по настоящее время; справка №228 от 14.04.2022, выданная Администрацией Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, согласно которой ФИО1 проживала в Адрес с 20.01.1993 по 01.02.1998. Основанием выдачи справки являются похозяйственные книги №7 л/с № <***>, №393. В похозяйственной книги за 1991-1996 значится ФИО1, дата прибытия отсутствует, в графе «место работы» указано «Адрес ». Согласно похозяйственней книге за 1997-2001гг. ФИО1 значится как глава семьи, дата убытия не указана. Адрес расположено на территории, относящейся к зоне с льготным социально- экономическим статусом согласно распоряжению Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р. В представленной домовой книге по Липовскому с/совету имеются следующие сведения о ФИО1: в графе «когда и куда выбыл» имеются записи - Адрес прибыла 20.01.1993, утрачен при пожаре», «прописана 20.01.1993 Адрес , паспорт сгорел при пожаре 18.04.1995». Далее при получении паспорта имеется запись: «ПКП-Инсайт психолог, прописана Адрес 27.04.1995. Сведений о дате снятия с регистрационного учета не имеется; свидетельство о заключении брака Номер , выданное повторно 24.04.1995 Дворцом бракосочетания г. Петропавловск-Камчатский; дубликат трудовой книжки Номер (дата заполнения 14.09.1995, организация, выдавшая дубликат — школа-комплекс 34 г. Петропавловск-Камчатский), согласно которой ФИО1 в период с 01.08.1991 по 07.07.1997 работала в ПКП «Инсайт» (г. Пенза). Таким образом, в результате полного, объективного и всестороннего анализа представленных документов установить факт постоянного проживания ФИО1 в - зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 20.01.1993 по 31.01.1998 не представляется возможным. ФИО1, может быть установлена страховая пенсия по старости по достижении возраста 59 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, при условии соответствующего обращения в территориальный орган ПФР.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Лицам, которым в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 (Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ)

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.28.1 указанного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст. 34 Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся:

п. 8 - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из примечаний к статьям 32 - 35 настоящего закона следует, что установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

На основании подп. «б» п.18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 №958 «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Поскольку истец обратился с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста на 1 год, то юридически значимыми обстоятельствами применительно к истцу для определения его права на досрочную пенсию являются: факт непрерывного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не менее предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, т.е. факт постоянного непрерывного проживания на загрязненной территории на 26 апреля 1986 года, либо на другую дату, но не позднее 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается в свое обоснование на факт проживания в Адрес , в период с 20.01.1993 г. по 31.01.1998 г.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р Адрес отнесено к территории радиоактивного загрязнения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. С 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года Адрес находился на территории радиоактивного загрязнения и отнесенной, в соответствии с Распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 года РСФСР N 557-р, к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 г. указанный населенный пункт исключен из списка зон с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из пояснений истца, 20.01.1993 г. прибыла в Адрес на постоянное место жительства из Адрес и была зарегистрирована в этом селе. Данный факт подтверждается записями в похозяйственной книге. Паспорт, действовавший на тот момент, был утрачен в пожаре 1995 года. В Адрес сгорел дом. 25.09. 1998 года зарегистрировалась в Адрес . До этого постоянно с 20.01.1993 года была зарегистрирована и проживала в Адрес .

В судебном заседании установлено, что согласно справки №228 от 14.04.2022 г., выданной администрацией Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, ФИО1 проживала в Адрес с 20.01.1993 по 01.02.1998. Основанием выдачи справки являются похозяйственные книги №7 л/с № <***>, №393. Адрес расположено на территории, относящейся к зоне с льготным социально- экономическим статусом согласно распоряжению Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р.

В похозяйственной книге за 1991-1996 значится ФИО1, дата прибытия отсутствует, в графе «место работы» указано «г. Пенза».

Согласно похозяйственней книге за 1997-2001 гг. ФИО1 значится как глава семьи, дата убытия не указана.

В представленной домовой книге по Липовскому с/совету имеются следующие сведения о ФИО1: в графе «когда и куда выбыл» имеются записи - Адрес прибыла 20.01.1993, утрачен при пожаре», «прописана Дата Адрес , паспорт сгорел при пожаре 18.04.1995». Далее при получении паспорта имеется запись: «ПКП-Инсайт психолог, прописана Адрес 27.04.1995.

Согласно ответа на запрос УМВД России по Пензенской области от 25.04.2023 г., по учетам отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Пензенской области гражданка ФИО1, Дата года рождения уроженка Адрес с 25.09.1998 года значится зарегистрированной по месту жительства по адресу Адрес . 26.04.1995 Лунинским РОВД Пензенской области ФИО1, была документирована паспортом гражданина СССР серии Номер . В заявлении о выдаче вышеуказанного паспорта в п.6 указан адрес места жительства: Адрес (без улицы и номера дома). 16.01.1993 Лунинским РОВД Пензенской области ФИО1, была документирована паспортом гражданина СССР серии Номер . В заявлении о выдаче вышеуказанного паспорта в п.6 указан адрес места жительства: Адрес (без улицы и номера дома).

Таким образом, всеми имеющимися в материалах дела документальными доказательствами, в их совокупности, подтверждается, что ФИО1 в спорный период (с 20.01.1993 г. по 31.01.1998 г.) проживал в р.Адрес (в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).

Факт проживания истца в Адрес , то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в указанный период времени также подтверждается показаниями свидетелей.

Свидетель Г.Н.., допрошенная в судебном заседании 17 мая 2023 года, подтвердила факт проживания ФИО1 в Адрес в период 1993 по 1998 г.г., также как свидетель Н.А. и свидетель Р.Т.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, их показания последовательны и не противоречат имеющимся в деле письменным доказательствам.

Доказательства, свидетельствующие о проживании ФИО1 в спорный период времени по иному адресу, не в Адрес , где она жила, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из анализа указанных норм законодательств, учитывая все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что проживание ФИО1 на территории Адрес в период с 20.01.1993 г. по 31.01.1998 г. нашло свое подтверждение. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, оценивая все собранные по делу доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд считает доказанным факт проживания в ФИО1 в Адрес (в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом), в период с 20.01.1993 г. по 31.01.1998 г., в связи с чем, ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ОСФР по Пензенской области о признании решений об отказе в назначении пенсии незаконным, установлении факта проживания и назначении пенсии удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 с 20.01.1993 г. по 31.01.1998 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом в Адрес .

Признать незаконным решение ГУ ОПФР по Пензенской области № 149778/22 от 08.07.2022 года в части не включения периода с 20.01.1993 г. по 31.01.1998 г. в период проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Признать за ФИО1, Дата года рождения, право на назначение досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально — экономическим статусом выхода на пенсию на 1 года.

Обязать ОСФР по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально - экономическим статусом на 1 года, с 18.04.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.