Апелляционное определение по делу № 2-240/2023 от 20.09.2023

УИД 47RS0006-01-2022-004968-94

Дело № 2-240/2023

33-6018/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

при секретаре Ишковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-240/2023 по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 мая 2023 года, с учетом определения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 7 июля 2023 года об исправлении описки, которым удовлетворён иск акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградской области» к ФИО2, садоводческому некоммерческому товариществу «Золотые поместья» о нечинении препятствий в газификации поселения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., возражения представителя акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградской области» ФИО5, действующей на основании доверенности от 11 мая 2022 года, выданной сроком по 31 декабря 2024 года, объяснения третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградской области» (далее также - АО «Газпром») обратилось в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО2, садоводческому некоммерческому товариществу «Золотые поместья» (далее также – СНТ «Золотые поместья»), в котором, с учетом принятых судом первой инстанции изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просило:

1) обязать ответчика не чинить препятствия по подключению к газопроводу среднего давления, расположенному по адресу: <адрес>, коттеджный поселок «Гатчинские поместья», путем выдачи в течение трех дней с даты вступления решения суда в законную силу согласования на подключение к газопроводной сети индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам:

- <адрес> <...> <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> д. Вайя, <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> д. Вайя, <адрес> лит.А (кадастровый №);

- <адрес> <...> <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> д. Вайя, <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> д. Вайя, <адрес>, лит.А (кадастровый №);

- <адрес> д. Вайя, <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> д. Вайя, <адрес> <адрес>;

- <адрес> д. Вайя, <адрес> лит.А (кадастровый №);

- <адрес> д. Вайя, <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> <...> <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> д. Вайя, <адрес> лит.А (кадастровый №);

- <адрес> <...> <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> д. Вайя, <адрес> лит.А (кадастровый №);

2) в случае неисполнения ответчиками решения суда в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу дать согласие на подключение жилых домов, расположенных по указанным адресам, считать указанное согласие полученным;

3) взыскать солидарно с ФИО2, СНТ «Золотые поместья» уплаченную при обращении с иском в суд государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В обоснование заявленных требований АО «Газпром» указало, что истцом в адрес ответчиков были направлены предложения о согласовании подключения к принадлежащему ФИО2 и находящимся в аренде у СНТ «Золотые поместья» газопроводу в рамках реализации программы социальной газификации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в д. <адрес>, которые были оставлены ответчиками без удовлетворения.

Истец полагает, что ответчики, отказываясь давать согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> д. Вайя, к принадлежащему ФИО2 газопроводу-источнику на безвозмездной основе, препятствуют в выполнении истцом мероприятий по социальной газификации населенных пунктов.

В судебном заседании суда первой инстанции представители истца – ФИО10 и ФИО11 поддержали доводы искового заявления, настаивая на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик ФИО2 и его представитель, являющийся одновременно и представителем ответчика СНТ «Золотые поместья» - ФИО12 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица - ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО3, ФИО4, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, публичное акционерно общество «ИБС ФИО1 ПропетиДивелэпэс», в лице конкурсного управляющего ФИО33, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 мая 2023 года исковые требования АО «Газпром газораспределение Ленинградской области» удовлетворены.

Суд возложил на ФИО2 и СНТ «Золотые поместья» обязанность по нечинению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» препятствий по подключению к газопроводу среднего давления, расположенному по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Вайя, коттеджный поселок «Гатчинские поместья», путем выдачи в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу согласования на подключение газом индивидуальных жилых домов, перечисленных в исковом заявлении.

Также суд указал, что в случае неисполнения ответчиками решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласие на подключение жилых домов, расположенных по указанным адресам, считать полученным.

Этим же решением суд взыскал солидарно с ФИО2 и СНТ «Золотые поместья» в пользу АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 7 июля 2023 года исправлена описка в решении Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 мая 2023 года.

ФИО2 не согласился с законностью и обоснованностью решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 мая 2023 года, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ФИО2, не оспаривая наличие действующего газопровода среднего давления, указал, что техническая возможность подключения указанных истцом домов к данному газопроводу отсутствует, поскольку для их подключения необходимо провести масштабные работы по изменению конфигурации и протяженности газопровода, что, в свою очередь, скажется на пропускной способности, и, следовательно, повлечет нарушение прав существующих потребителей газа.

В письменных возражениях АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» содержится критическая оценка изложенных в жалобе доводов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены постановленного решения.

В силу пункта 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническим условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Из статьи 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон №69-ФЗ) следует, что газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Статьей 3 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что законодательное и правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе, на принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Согласно статье 27 Закона №69-ФЗ, организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить не дискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации № 317 от 17 мая 2002 года «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа являются обязательными к исполнению. Отступление от технических условий допускается по согласованию с выдавшим их органом государственного надзора или газораспределительной организацией соответственно.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ прямо предусмотрено, что договор энергоснабжения является публичным договором. Такой договор устанавливает обязанности коммерческой организации по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что АО «Газпром газораспределение Ленинградской области» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Ленинградской области.

Распоряжением Правительства Ленинградской области во исполнение поручения Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года на ООО «Газпром газофикация» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

В целях исполнения указанного распоряжения, между АО «Газпром газораспределение Ленинградской области» и ООО «Газпром газификация» заключен договор на выполнение мероприятий по реализации региональной программы газификации, в соответствии с которым единый оператор газификации ООО «Газпром газификация» делегировал свои полномочия АО «Газпром газораспределение Ленинградской области».

В собственности ФИО2 находится введенный в эксплуатацию в 2014 году распределительный газопровод высокого и среднего давления, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Вайя, что подтверждается заключенным 13 января 2020 года с ПАО «ИБС Раше Пропети Дивелэпэс» договором купли-продажи №1-СG (т.1 л.д.210-214).

15 мая 2020 года между ФИО2 и СНТ «Золотые поместья» заключен договор аренды № линейного объекта (газораспределительной сети высокого и среднего давления) длиной 481,9 п.м и 2913,2 п.м соответственно (т.1 л.д.215-219, т.2 л.д.1-4).

Далее, 14 августа 2020 года между АО «Газпром газораспределение Ленинградской области» и ФИО2 заключен договор №-П на подключение, выполнение пуско-наладочных работ, пуск газа в газоиспользующее оборудование объекта газоснабжения расположенного по адресу: <адрес>.

17 августа 2020 года между ФИО2 и СНТ «Золотые поместья» заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды №1 от 15 мая 2020 года линейного объекта - газораспределительной сети высокого давления длиной 481,9 п.м и среднего давления длиной 1874,3 п.м (т.3 л.д.58-66).

<адрес> включен в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения регламентирован положениями Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года №1547 (далее Правил №1547).

Из пунктов 4, 5 Правил №1547 следует, что подключение (технологическое подключение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, заключаемого между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

На основании поступивших от жителей д. Вайя заявок, были заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения (т.1 л.д.13-201).

Подключение данных объектов возможно только к существующим сетям газораспределения и /или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту ФИО2

Согласно пункту 9 Правил №1547 договор о подключении является публичным и заключается в письменной форме.

Истцом в адрес ответчиков были направлены предложения о согласовании подключения к принадлежащему ФИО2 и находящимся в аренде у СНТ «Золотые поместья» газопроводу в рамках реализации программы социальной газификации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) указанных выше объектов капитального строительства, расположенных в д. <адрес>, которые были оставлены ответчиками без удовлетворения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая уклонение ответчиков от дачи согласия на подключение к принадлежащему им газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения, принимая во внимание, что пропускная способность газопровода высокого и среднего давления, его протяженность и технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчики не могут препятствовать истцу в реализации программы социальной газификации домов физических лиц, которая осуществляется, в том числе, с использованием существующих сетей газораспределения, принадлежащих основным абонентам, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 8.1 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Главой V названного Закона №69-ФЗ установлены основы создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации, в соответствии с которыми развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года №1547 (действующие с 18 октября 2021 года), устанавливают порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе, сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Исходя из положений пункта 2 Правил №1547 подключения газоиспользующего оборудования под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Основной абонент является - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В качестве исполнителя выступает газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Точкой подключения следует понимать место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил №1547 - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

Согласно пункту 12 Правил №1547 подключения газоиспользующего оборудования заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

В пункте 6 указанных Правил №1547 предусмотрено, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В силу с части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (пункт 48 Правил №1547 подключения газоиспользующего оборудования).

Согласно пункту 121 Правил №1547 подключения газоиспользующего оборудования срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

При этом действующее законодательство не устанавливает, на каких условиях основной абонент должен предоставить лицу, имеющему намерение газифицировать принадлежащий ему объект, согласие на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям газоснабжения.

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (пункт 20 Правил подключения газоиспользующего оборудования).

Согласно п.2 Правил №1547 «основной абонент» это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что требования истца как к ответчику ФИО2 - собственнику сетей, так и СНТ «Золотые поместья» - владеющим данными сетями на праве аренды, являются обоснованными.

В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований, предъявляемым гражданским процессуальным законодательством (статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и подробно изложена в мотивировочной части решения суда.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам возражений, представленных ответчиками в ходе судебного разбирательства, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили соответствующую оценку, не содержат ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования или опровергали бы выводы судебного решения, а также на наличие оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий судья

Судьи